《紐約時報》在川金三會後爆料,白宮正考慮以北韓「凍核」換取美國解除經濟制裁,讓川普展現外交政績為總統連任鋪路。此前,《紐時》曾經抨擊北韓玩弄大騙局,因為衛星照片證實北韓擁有祕密核武基地,嚴重違反川金會達成的共識,並凸顯川普衝動外交幼稚可笑。不過,川普能要求金正恩在板門店配合演出並接受邀請訪白宮,顯然有其細緻布局。

川普意圖撬開北韓

川普以推動半島無核化為由,3度舉行川金會拉近與金正恩關係,並釋出美朝建交與經援誘餌,意圖撬開北韓。不過,金正恩在川金會談判過程,會前與事後都與習近平聯繫並獲安全保障,以避免被川普吃定。同時,習近平亦藉由金正恩為半島無核化設置議程,讓川普瞭解東北亞主導權仍掌握在北京手上。更重要的是,川普曾經考慮讓南韓與日本擁核,並鼓勵日、韓強化軍力,讓中國對美國的東亞戰略意圖有疑慮。

川普一再強調聯合國對北韓制裁須持續,一直到平壤在半島無核化問題上,取得足夠具體進展為止。白宮國安顧問波頓表示,平壤當局對「完全,可驗證,不可逆的去核化」承諾,態度曖昧不明,因此美國必須要求北韓提交「去核時間表」,並接受美國的「半島無核化路線圖」。不過,美國安高層亦認為美國在東北亞,仍需要善用北韓核武導彈威脅,以利拉緊美、日、韓軍事同盟,並為向日、韓推銷更多軍火取得正當性。如果美國輕易簽署「朝鮮半島終戰宣言」,導致美軍必須撤出朝鮮半島,並喪失東北亞控制權與影響力,對美國恐將是弊大於利。

金正恩成功利用東北亞各國戰略利益矛盾,實現北韓成為擁有核武導彈國家,讓美、日、韓感受壓力進而必須與北韓談判。金正恩強調發展核武導彈是針對美、日,但是北韓距離中國與俄羅斯很近,朝核問題對北京與莫斯科遲早也將構成威脅。何況,北韓的核武導彈能量已經成形,周邊國家恐不樂見兩韓若統一成為核武強國。尤其川普政府已經把中國視為戰略競爭對手,讓北京警覺美國恐有意藉朝核問題,在東北亞強化美、日、韓軍事同盟,甚至拉攏北韓構築針對中國的戰略包圍圈。

美國已決定繼續駐軍東北亞並調高「保護費」,加上北韓金正恩把核武視為「保命符」,強調平壤已經是核武國家將以發展經濟為主軸,突顯金正恩擁核自重戰略觀根深柢固。因此,今後朝鮮半島無核化將有多種發展可能,包括美韓停止軍演與北韓停止核試的「雙暫停」、川金進行定期雙邊會談、美朝韓三方直接會談、重啟「朝核六方會談」,或美國加重運用聯合國經濟制裁北韓,美日南韓對北韓發動預防性戰爭,對北韓飛彈試射地點進行轟炸警告,派出特種部隊斬首金正恩等。

川普年來數度向習近平表示,如果北京能夠出力解決朝核問題,美中貿易協議談判將對中方更有利。但北京當局堅持以和平手段實現半島無核化,雖願意與美國就朝核問題保持溝通,但強調落實「雙暫停」與和平對話才是出路。6月習近平在出席日本G20峰會前,曾經先訪問平壤向金正恩承諾將保證其安全,北韓則向中國交代核武清單,讓習近平能夠向川普展示,北京對朝鮮半島無核化有影響力,進而能夠在G20川習會取得談判優勢。

朝核區域安全問題

整體而言,川普政府認為北韓核武導彈能量,不僅威脅美日也會影響中國,屬於區域安全共同問題,所以北京有義務阻止北韓發展核武。目前美國處理北韓核武威脅的軍事選項有限,轟炸目標清單越長,爆發全面戰爭風險就越大,因此白宮認為推動半島無核化較務實方案,應先從北韓「凍核」開始,進而逐漸擺脫核戰陰影,也讓川普能夠兌現競選承諾,邁向連任之路。(作者為國家政策研究基金會國安組顧問)

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