蔡總統11日展開「民主永續之旅」,過境美國5天期間,對台美關係會不會有結構性突破,外界正拭目以待。

當前,美國對中國政策已經擺出競爭態勢,對台灣的政策則有3種不同看法,一是主張美國應將對中與對台政策分開,改善美台關係時不必擔心中國反應;其次是認為美中關係開始惡化,美國應增強第一島鏈防禦能量,並把台灣納入軍事同盟體系;第三則是強調要有效對付中國,美國必須把許多議題掛勾與中國談判,讓中國付出代價,而台灣則可以做為籌碼。

美對台有三種主張

美國會「美中經濟與安全檢討委員會」指出,強化台美關係首應恢復「美台貿易與投資架構協議」談判;其次是組成跨部會小組,研提支持台灣參與國際社會策略;第3是修訂《出口行政法》,禁止美國公司接受北京要求對台灣施壓措施;第4是支持台灣落實「整體國防概念」,邀請台灣參加美軍主導聯合軍演,並協助採購關鍵武器系統,以及合作發展國防科技產業;第5是放寬對台軍售需通知國會門檻,中止台灣現有武器裝備維修採購需通知國會規定;最後是公開支持「維持台海和平現狀」政策。

不過,從今年5月底台灣在美國強力支持下,仍被拒絕於「世界衛生大會」門外,突顯美國在台海議題的國際影響力式微,再加上美中軍力消長變化趨勢,讓美國駐在西太平洋的遠征軍,對應共軍的主場優勢已難有勝算,也讓台海軍力動態平衡傾向對北京有利。近來美國務卿龐佩奧高分貝強調「中國威脅論」,美國國會亦出現「制中友台」聲浪,但美軍參聯會主席鄧福德仍為穩定美中軍事關係奔走,突顯美中台戰略結構比重仍然懸殊。尤其,川習兩人在日本G20會談時,曾經就「台灣問題」進行深度對話,讓台灣面對川普總統善變外交政策,反而需防範川普是否準備犧牲台灣,重新定義美中關係。

川普政府決定以更具競爭性方式對待中國,而且在戰略競爭範圍、持續時間,以及牽涉層面等,亦已漸趨明朗化。白宮國安團隊雖有意打「台灣牌」制中,但美貿易代表賴海哲等堅持,台灣需先承諾美牛與美豬進口,TIFA談判才能展開,讓台灣飽嚐美對台軍經政策分離的殘酷現實。美國在台協會理事主席莫健晉見蔡總統時亦坦承,川普政府仍須恪守「美國的一中政策」,美國國會雖強勢表態挺台,但通過提升美台關係法案及決議文,對川普總統並沒有拘束力,凸顯美國會積極提升台美關係的功能侷限。

因此,台灣應密切掌握美中綜合國力消長變化趨勢、川普政府對北京的政策與作為變化、美國如何維持其在亞太的軍事與經貿能量、美國應對台海兩岸新形勢的態度變化、美國與台灣發展實質合作的程度變化,以及北京對台政策如何推動「兩岸一國」措施等關鍵指標,做為靈活調整對台灣最有利戰略位置的基礎。

靈活調整戰略位置

同時,民進黨政府亦應調整「擁美抗中」政策,回歸2016年520總統就職演說立場,持續以善意與耐心經營兩岸建設性關係,避免台灣同時被華府及北京吃定,並防範善變川普驚人之舉讓台灣措手不及。

整體而言,台灣面臨美中戰略競逐加劇新情勢,除戒慎恐懼審慎應對外,仍須注意台美國防安全合作「雙面刃」特質,以及美國對台軍經政策分離矛盾,並務實看待美國會挺台侷限,認清台美關係漸進式提升的現實性。換言之,蔡總統這次「過境美國」5天,能夠做出的結構性突破應該不大。

(作者為國家政策研究基金會國安組顧問)

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