日前大陸國務院在中南海舉行憲法宣誓儀式,2018年11月至2019年6月國務院任命的25個部門和單位的28名負責人,依法進行憲法宣誓。在李克強的監誓下,領誓人手撫憲法,領誦誓詞,其他宣誓人在後方列隊站立,跟誦誓詞。

公職人員對憲法宣誓在大陸已非首次。2018年3月17日十三屆全國人大一次會議上,習近平再次當選中華人民共和國主席、中央軍委主席時,在數千名全國人大代表面前進行了憲法宣誓。

新修訂的《中華人民共和國憲法》規定,「國家工作人員就職時應當按照法律規定公開進行憲法宣誓」。此舉旨在樹立憲法權威、提高公職人員敬畏心。

自中共十八大以來,大陸對憲法的重視不斷加碼。中共十八屆四中全會審議通過的《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》以文件形式強調:「堅持依法治國首先要堅持依憲治國,堅持依法執政首先要堅持依憲執政」。中共十九大報告明確表示「加強憲法實施和監督」,並將「推進合憲性審查工作」首次寫進報告。中共十九屆二中全會再次強調:「憲法的生命在於實施,憲法的權威在於實施。」

樹立憲法權威對大陸實現國家治理體系與治理能力現代化具有重要意義。其一、利於對公權力的邊界進行規範與約束。大陸憲法的一項重要職能是解決執政黨如何依法治國的問題。在一黨執政、多黨合作與國家轉型的背景下,大陸憲法承載著更為重要的「限權」任務。大陸新一屆執政集體提出的「四個全面」治國方略中,全面從嚴治黨與全面依法治國具有內在關聯性。當下,大陸從嚴治黨已從運動式的「打虎拍蠅」進入制度性反腐階段。以憲法為總綱限定權力、明確職責,對公職人員樹立憲法法治思維、規範行政行為均有現實意義。

其二、利於對國家發展方向和國家機構運行過程進行校準。大陸憲法對國家發展方向作出了規定,從1982年憲法至今已有5次修改,最新一次修改是2018年,與時俱進對新的國家實踐與理論探索作出總結與昇華,為實施科學有效的國家治理提供了理念、制度與方向保障。同時,憲法對於行政權力的取得、行使、權限及其監督等根本性問題都做了規定,是國家機構依法行政的指南。

十九大提出的合憲性審查,將發揮憲法監督功能,對國家機關履行憲法職責的行為以及各法律法規、規範性文件進行審查,對違反憲法的問題予以糾正,這將使國家機構的運行過程更加規範。全國人大法律委員會已更名為全國人大憲法和法律委員會,將協助全國人大及其常委會監督憲法實施、推進合憲性審查工作。

其三,利於對公民權利的保護。憲法的核心價值在於其對公民權益的保護,大陸憲法對公民的基本權利與義務作出了明確規定。維護憲法權威性,一方面會增強公民維權意識,另一方面也會促進國家機構遵循憲法,保障公民權益。這利於提高國家治理的公共性,消除階層之間的差異,促進社會公平、平等、正義。大陸憲法由全國人大制定、修改與通過,吸納了多方意見,體現了公民的共性需求。中共十九屆二中全會強調:「保障憲法實施,就是保證人民根本利益的實現。」因而,憲法無疑是「全心全意為人民服務」的一把檢驗標尺。

提升憲法地位和權威性,邁出了大陸法治化進程的重要一步,標誌著治國理政在法治軌道上循進,當然,實現依憲治國、依憲執政需要一段過程,一方面需要更多憲法文化的普及與浸潤,另一方面需要在制度層面保障憲法監督的落實。

兩岸憲政性法律有共通性,也有差異性。兩岸憲法都是中國的憲法。《中華民國憲法》雖制定適用於台灣的增修條文,但憲法本文及《兩岸人民關係條例》仍體現「一個中國」原則,這是兩岸統一的共同基礎。但大陸憲政採「法制主義」,強調「依憲治國」,中華民國憲政採「法治主義」,強調憲政的民意基礎與程序合法,這是兩岸融合發展過程中必須處理的核心問題。

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