根據媒體報導,一名原單位是調查局但派駐在陸委會駐香港辦事處的官員蔡孟潔,是有史以來可獲得港府核准駐港工作簽證的第一位調查局官員。現在他的簽證即將到期,但香港特區政府迄今沒有任何「延長簽證」的回應,媒體在結論中特別標出「在陸港台三方關係緊繃下,調查局有史以來首次派員駐港從事海外工作,恐將畫下句點」。

港台關係呈現低潮

在當前香港正值「反送中運動」方興未艾之際,加上台北民進黨執政當局也多次聲嘶力竭的支持示威運動,多少會讓不太了解目前港台關係發展的外界,以為蔡孟潔的工作簽證之所以沒有獲得港府同意的「延簽」,是因為是上述原因所導致。

其實真的不是如此表面現象,如果把去年就有派令要去香港接任陸委會駐港辦事處處長,但到現在人仍在台北待命的盧長水例子來說明,就會發現「港台關係」的低潮,早在2018年年初已呈顯「變色」。盧長水的任命,因香港一直未核發工作簽證,延宕赴任已達15個月。這是不是可以定論:蔡孟潔的案例其實不是個案,而是通案。

這樣的案例不只發生在香港,也出現在澳門,原本在陸委會駐澳門辦事處擔任處長一職的陳雪懷,因年屆退休之齡,在2019年7月就返台辦理退職。熟料,人一離職,只是先請辦事處一位組長李佩儒短暫代理下職務,以為繼任人選很快就會來澳門蒞任,結果這一代理至今也已超過2個月,看來「代理」一職將成常態。當然,李佩儒是「走不悼」的例子,而在澳門辦事處早先也有「進不來」的例子,譬如說,曾派駐過澳門的陸委會專門委員張多馬,與澳門各界關係一直維持良好,但去年曾聽說將奉派來澳接替李佩儒的組長職務,但迄今只聽到有風聲,卻沒見到有結果。如消息屬實,也就是說澳門政府也沒有核發他的工作簽證。

到底是什麼原因導致如此,當然是因為民進黨當局不承認「九二共識」,沒有處理好兩岸關係,進而就直接或間接影響到台港與台澳的關係。新當選的澳門特首賀一誠在9月11日赴北京,獲得習近平、李克強等高層先後接見,習近平並表示,澳門回歸20年來,是在向世界展示具有「澳門特色的一國兩制」成功實踐。這個「澳門特色的一國兩制」一詞說出,是否就說明澳門及香港,與台灣的關係,確是深受北京中央的影響。

澳門特色一國兩制

另外,值得再進一步去觀察的,就是在港澳這兩個特殊的地區,北京確是不希望外界對台灣目前在這兩地設置的辦事處,或派遣的人員,會有被誤導形成「兩國論」的錯誤印象。因此不管是明示或是暗喻,是希望能讓台灣前來駐地的人員,事先同意簽署一份承認「一中原則」的文件,以表示他們的工作並沒有用意在抗衡北京的政策底線。但對台灣高層來說,連「九二共識」都不認同了,更遑論會在「一中原則」作讓步。結果,當文件拒簽,人也因而進不來了。

儘管如此,但作者仍想提醒一下:台灣駐港澳辦事處的設置,是根據《港澳關係條例》的規範,而條例的制訂,是源自於《中華民國憲法增修條文》的法源,是具「一中」的基礎;而且,派駐在港澳兩地單位的督導是陸委會,而非外交部,更沒有兩國論的聯想空間。因此,一中文件是否簽署,並不能推翻一中的法源。

(作者為澳門理工學院名譽教授)

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