美國國防部長艾斯柏日前在倫敦智庫「皇家聯合軍事研究所」強調,歐盟應留意中國在歐洲擴大影響力作為,並重視中國對歐洲國家主權與安全威脅。

美國務卿蓬佩奧日前與歐盟即將上任領導人會談,討論美國與歐盟如何合作抵制華為5G設備,以及共同批判中國在新疆違反人權行為與香港問題等,爭取歐盟與美國保持「槓中」一致立場。隨後,美國防部長艾斯柏向北約祕書長及英、法兩國防長強調,中國已經是美國頭號戰略競爭對手,目前正積極增進軍力現代化,並以挑戰美國及實現其地緣政治願景為目標,所以美國將擴大在歐洲與印太區域軍力能量,並與盟國友邦密切合作,以期能夠有效遏制中國在歐洲、印太與南海地區擴張勢力。

但是,歐盟國家對於川普總統強調「美國優先」政策,一再批評歐盟與北約對美國的價值有限,還強勢要求北約盟國提高軍費達到2%GDP,普遍感到氣憤不滿。

川普稱歐盟為敵人

同時,川普總統還把歐盟視為經貿競爭對手,甚至稱為「敵人」,並要求歐盟盡速縮小對美近1700億美元貿易順差,導致多數國家面臨內政外交雙重領導困境,更讓歐盟國家對美國的信任感動搖。此外,川普總統不顧德、法兩國反對,片面撕毀《伊朗限核協議》,讓德、法等國因對伊朗的經貿與能源禁運制裁,造成重大經貿利益損失。

另川普總統拒絕加入《巴黎氣候協定》,廢除《中導條約》,還支持英國保守黨政府脫歐政策,並力挺俄羅斯重返G8峰會布局「聯俄制中」,更讓歐盟對川普善變反覆及自私決策風格,產生「隨時可能被川普出賣」戒心,並發展「細緻不選邊的兩手策略」,希望能夠在美中左右逢源。部分歐盟國家甚至開始推動「戰略自主」政策,強調歐洲應拓展與中國、日本、加拿大,以及拉美等國家的合作關係,改變歐盟長期被美國操控的舊格局。

整體而言,歐盟與美國間每年有價值5兆美元經貿活動,並在大西洋兩岸創造9百萬個工作機會。同時,歐盟也是中國最大貿易與投資夥伴,以及高科技的主要來源。9月6日,德國總理梅克爾訪問北京並與習近平會談,雙方強調要加強經貿科技合作,反對單邊保護主義,顯示西歐等國家希望深化與中國經貿科技合作發展。至於中東歐與南歐國家,則是歡迎中資投入基礎建設,以促進經濟復甦,讓中國在歐洲的發展空間與影響力與日俱增,並成為歐盟發展合作夥伴的新選項。

聯歐盟制中難如願

近來,美國儘管有意拉攏歐盟營造統一戰線,牽制中國勢力在歐洲擴張。但是,美國與歐盟在新貿易協議談判、北約盟國軍費分攤、撤軍阿富汗並簽署和平協議規畫、對中國政策、對俄羅斯政策、撕毀《伊朗限核協議》、拒絕《巴黎氣候協議》,以及廢除《中導條約》後的美歐安全合作計畫等議題上,美國與歐盟都有自身利益考量制約因素。更何況,川普總統「美國優先」政策的戰略自私,以及善變反覆的決策風格,已讓歐盟國家對美國信任感大打折扣;因此,美國有意發展「聯歐盟制中」盤算,恐難如願順遂。(作者為國家政策研究基金會國安組顧問)

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