「反送中」代表人物之一的香港歌手何韻詩以觀光名義入境台灣,卻於在台期間參加極具政治性的「929台港大遊行」活動,而招致立場對立的統促黨成員潑灑紅漆抵制。此事適逢總統大選逐漸升溫之際,境外知名人士在台的公開言行,很容易觸動國內異議者的敏感神經,而引發衝突。在實務上,一般國家對於境外人士入境從事政治性活動,如演講、集會、遊行或示威等,均有較為嚴格的規範,即便免簽入境的人士倘因參與政治性活動而引發危害公共秩序的行為,都可能立即被驅逐出境或列入不受歡迎的拒絕再入境名單中。

此案統促黨成員以潑漆激烈行動壓制他人表意自由,固不可取,且應承受相關法律責任,然而何韻詩在不符合其入境事由的情況下,參與政治活動並發表演說及接受採訪,顯亦不當。去年大陸學者李毅申請觀光簽證來台,卻因其即將參與研討會並發表武統論的未遂行為,而被民進黨政府驅逐出境。

儘管內政部與移民署表示,依據《公民與政治權利國際公約》及《經濟社會文化權利國際公約》,外國人在我國合法停留、居留期間,從事請願或參加合法集會遊行的權利,應受保障,且行政院已審查通過《入出國與移民法》第29條修正條文草案,明定停(居)留外國人得參與合法的集會遊行,因此何韻詩並未違反移民法令,反觀李毅因主張武統、鼓吹外力侵害我國家主權而有影響國家安全之虞。然而,這仍是主管機關隱藏背後政治動機,所提出的似是而非的託詞。

首先,兩公約雖已於2009年3月經立法院批准,而對我國人及入境台灣的外國人產生保障的作用,惟現代人權保障並非絕對的觀念,當與公共利益產生衝突時,仍應依法受到限制。其次,《入出國與移民法》第29條修正條文尚未完成行政院的核定程序,遑論草案送至立法院審議後可能會改變,據此作為衡量境外人士是否符合相關規定,顯有不妥。

再者,何韻詩持加拿大護照入境台灣,雖可免簽,但依外交部《免簽證暨落地簽證規定》注意事項,政治活動並未明列於許可事項中,仍應提出申請並獲許可,而當事人顯然並未申請許可。

最後,依上揭規定,免簽者仍須至我內政部移民署網站填寫「入國登記表」,其中一欄為「旅行目的」,填寫人載明「觀光」,卻參與政治活動,因其入境活動內容與書面填寫的「旅行目的」不符,從維護國家安全與公共秩序的角度而言,境管單位也該立即請其離境,而不論入境者究竟主張武統或者港獨。

我國是民主國家,重視民主反該更加珍惜法治,法治不因人而異,也不因政黨而異,只有標準一致的法治,民主政治才有正常良好的運作。

(作者為佛光大學未來與樂活產業學系教授兼系主任)

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