依據行政院主計總處日前公布的《107年事業人力僱用狀況調查》資料顯示,近年來受人口結構高齡化、少子化影響,使得受僱員工年齡逐漸呈現老化趨勢,去年平均年齡達到40.1歲,較95年的37.3歲增加2.8歲,創下歷年新高。

進一步分析,雖然去年受僱員工仍以25~44歲者占比58.2%最多,但此占比遠低於10年前的65.9%,且正在逐年下降。反觀45歲以上者的占比則逐年升高,從98年的1/4上升至107年的32.9%,接近1/3,顯示受僱員工高齡化速度極快,預期未來幾年高齡化現象將會持續上升,可見老人就業已成為未來解決人力缺口的政策選擇。

然而,依據最近國內民間人力銀行調查發現,老人在就業求職上所面對的障礙中,除了薪資偏低、職務不符、學習能力較差、技能證照缺乏等問題之外,接近8成表示曾因年齡偏高而遭到職場排擠,以及超過2/3認為曾因工作安排欠佳而影響身心健康。此外,雖上述調查有6成的企業願意在學經歷相似下優先考慮錄取高齡勞工,以及5成企業願意提供較高薪資,但在實際上能夠新聘高齡勞工的企業比例甚微。

面對台灣人口結構快速老化的趨勢,以及因應未來職場呈現高齡就業的現象,勞動主管機關從禁止年齡歧視、促進老人就業的角度研擬「中高齡及高齡者就業促進法」草案,7月中旬經行政院審查通過後,送請立法院安排審議,亦即希望透過老人就業法制保障老人取得公平的工作機會,以及期待雇主提供老人友善的就業環境。

無獨有偶,以平均餘命為全球最高齡的日本來說,目前其人口1/4以上屬於65歲以上老人,日本政府在政策上除了透過補助,積極鼓勵企業留住高齡勞工之外,許多企業特別因應科技發展趨勢,利用職務內容再學習、工作流程再設計,配合縮短工時、彈性工時等模式,藉以活絡老人資源,解決人力不足的問題,進而充分利用其所累積的技術達到傳承經驗,創造勞資雙贏。

很顯然地,因應國內職場就業結構老化,借鏡國外經驗,例如:透過僱用獎勵、薪資補助或稅負優惠等模式,是活絡老人資源的政策選擇方向。不過,更加重要的是,未來在「中高齡及高齡者就業促進法」上路執行之後,必須落實定期追蹤實施狀況,尤其需要充分與各行業別的雇用者進行對話,以及廣泛與各年齡層的受僱者交換意見,與時俱進調整其所涉及的相關法規。

畢竟,勞僱雙方的僱用標準與受僱條件不同,一旦窒礙難行,不但無法解決老人職場歧視的問題,更別奢求活絡老人資源了。

(作者為現代財經基金會顧問)

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