大陸國台辦、國家發展改革委出台《關於進一步促進兩岸經濟文化交流合作的若干措施》。(新華社)
大陸國台辦、國家發展改革委出台《關於進一步促進兩岸經濟文化交流合作的若干措施》。(新華社)

大陸繼去年《31條措施》後,日前再發布對台升級版《26條措施》,最受矚目的是「台人可在大陸使領館尋求領事保護與協助,申請旅行證件」。不意外,綠營從上自下不是說這是「統戰」、「一國兩制台灣方案」,就是指干涉我「司法管轄權」,外交部並強調,申請對岸護照違法,可能面臨除籍。

大陸在「一中」原則下,長期以來的確視港澳及台灣同胞為「一家人」。陸委會主委陳明通說的沒錯,《26條》不是法律,是規章,言下之意,要台人看清政策可能隨時生變,但成為大陸國務院官方文件這是首次。按大陸外交部官網所載,大陸《國籍法》的確述及「台灣同胞也是各駐外使領館保護的對象」,但以國務院規章呈現,表明大陸納台胞為「準國民待遇」的考量。

這是政治層面解釋《26條》出現的變化。畢竟民進黨不願承認「九二共識」,大陸只好獨自設定對台政策的時間與節點,何時何地出手就「以我為主」,省卻了和台灣官方的溝通與協商。大陸對台政策必然是「拉打兩手」,同享其利對台人沒什麼壞處,但不溝通的最大問題是,我方立場將長期被忽略。除此,就是兩岸爭取民心的一場拉鋸戰。

蔡政府至今已斷7個邦交國,大陸目前全球已設171個大使館、98個領事館。一位退休外交耆宿有次在北京深夜,抬頭望向朝陽門南大街2號的大陸外交部大樓,不無感慨說,台灣外交部這時早熄燈,這裡卻還燈火通明。

目前台灣在70多國和地區設有110個辦事處及屈指可數的使領館,對每天近千萬人次的海外旅行人潮確實仍具權益保護作用。然一旦我邦交國再減,外交相關單位在海外也只能以民間身分協助國人,可能因不具法律許可權或鞭長莫及,讓國人陷入險境。

過去大陸協助台人事例很多,比如1997年柬埔寨內戰爆發,大陸駐柬使館協助台商和旅遊者轉移;2004年印尼強震,大陸外交部開通駐泰國、印尼使領館熱線電話,台人打了數十通電話求援,還協助3名台人遺體運回。

2012年安曼籍台灣漁船被索馬利亞海盜劫持,事發時,我國防部說船艦到不了非洲,外交部說放人時可到肯亞協助;最後由國際人道組織及大陸海協會協助,5年後輪機長才獲釋返台。海協會副祕書長層級官員自北京親赴現場協助,漁民事後相當感激。

「只有給人民依靠,才會贏得民心。」去年日本關西雨災時,在我駐日代表忙著卸責之際,獲大陸大阪總領館協助的台人,事後對媒體說出這麼一段話。面對國際現實,想想台灣處境,兩岸不溝通,政府早晚會背離民心。

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