新冠疫情擴大,遍及全球,迄今確診者已逼近38萬人,死亡病例超過1.6萬。美股大盤自2月中以來,已經狂跌超過20%,進入熊市。繼中國後,歐、美等先進國家疫情亦擴大,全球生產供應鏈受重創,消費者與投資者信心下滑,總生產和總需求雙雙萎縮,在短期疫情蔓延和不易控制的不確定性下,全球經濟已陷入嚴重恐慌與衰退中,其影響恐怕比2003年的SARS時期或2008年的全球金融海嘯都要嚴重。

為挽救經濟,各國政府無不推出振興經濟計畫,如美國聯準會近期已經兩次無預警分別調降利率2碼和4碼,使聯邦基準利率已來到零利率的下限,並企圖利用各種非傳統工具注入市場更多流動性,各國央行也紛紛仿效跟進。川普政府更宣布推出規模超過1兆美元的大型經濟振興方案紓困,包括可延緩繳稅和給予企業貸款擔保及發放每人1000美元的支票,搶救經濟。

行政院原推出600億元紓困特別預算方案,目前更提議加碼至1000億元紓困與振興計畫。交通部則宣布將交通重大建設工程提早發包,搶先投資700億元。回應舉世的寬鬆貨幣政策,央行日前理監事會議也宣告降息1碼,利率終結連14凍,調整後重貼現率降至1.125%,跌破金融海嘯時的1.25%,寫下歷史新低紀錄。房貸和信貸再分別降息1碼、2碼,並同時對中小企業注資2000億元。顯然,擴張性的貨幣與財政政策已是當下政府刺激疲軟經濟的普世特效藥。

這次新冠疫情對全球的影響深遠,包括加速全球生產供應鏈的重組,目前過長的生產供應鏈因疫情而暴露其脆弱性,應建立自主科技能力、改長鏈為短鏈或重新布局新生產供應鏈的選擇;還有人力資本的損失,當病毒帶來大量人員傷亡,尤其是高階人力的傷害,短期很難遞補;應用數位科技新商業模式的興起與擴散,靠實體接觸的傳統經營模式的逐漸式微;低收入戶受害將更深,加速所得分配不均,當經濟頓時受重挫,為求工作生活溫飽的低階人力更易暴露於病毒環境。

因此面對這種無預警的天災人禍所造成的傷害,政府振興經濟政策責無旁貸,但必須注意整體環境的改變趨勢來調整,故公共政策施行應注意如下幾個原則:一、消費券、減稅或延期繳稅只能短期雪中送炭,長期應注重結構改善與調整,配合未來產業發展需求,以公共基礎建設改善投資環境,尤其支援數位應用科技的新商業模式所需的數位基建投資刻不容緩。二、教育與訓練的人力資本培育與投資方面,利用外人直接投資橋接人才的攬才與留才,以創造年輕人就業機會為依歸。三、提供中低收入戶應有的社會保障,利用新數位科技協助中小企業轉型,降低所得分配不均。四、重視和諧的生態體系鏈,科技無法免除人類受病毒威脅,人類要尊重生態的平衡發展,才能減少人為的禍端。

(作者為國立政治大學經濟學系教授)

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