日前陸委會主委陳明通就兩岸經濟合作協議ECFA屆期中止的可能性提出警示之後,中共官方卻發布「支持台商十一條」政策措施,國台辦主任劉結一也提出「不斷完善惠台政策」,表明持續推動兩岸經濟融合發展。國內輿論也因此認為這是一個風向球,ECFA的發展前途未必悲觀。不過筆者認為陳明通主委的提醒依然非常重要,主要理由在於中共對於單方面惠台措施的效益評估。

2016年筆者有機會赴對岸與學界智庫交流,當時我國甫政權輪替,對岸傳出訊息認為國台辦成效不彰,「放權讓利」成效不如預期,氣氛較為低迷且對台轉趨強硬可以想見。席間曾私下交換意見,論及對於兩岸未來發展看法。書生之見認為,沒有歷史證據支持經濟整合必然促成政治統合,但若以後者為目標則前者別無選擇。之後中共在兩岸政治甚至二軌交流均告停擺下,陸續單方面推出各項惠台措施,統計數據也顯示,不論是貿易投資或人才移動,兩岸交流仍維持一定水準,對中方貿易依賴度亦未顯著下降。迄今美中貿易衝突不但未受疫情影響,中方較快的復甦步調與美方確保高科技供應鏈的需要,反可能深化重要企業腳踏兩邊的分散部署。至於台資回流及其對產業升級與永續增長的長期貢獻,則仍有待觀察,畢竟與數十年台資以各種管道流入對岸規模相較,僅就金額論仍不足道。

簡言之,在經貿引力模式之下,制度性正向或負向安排,的確是在經濟規模與地理距離之外,另一個能夠刺激或減緩交流的因素。只不過單方面優惠與雙邊協議,都具備這樣的效果,但前者跳過官方協議,對我方主權則更為不利。如果對岸認為單方面惠台措施即使不若諸如ECFA這樣的雙邊協議有效,但在評估兩岸其他政經因素後,或可能捨後者而就前者,以兼顧各項利益考量,這與國台辦劉主任「不斷完善惠台政策」的宣示,看來並無任何衝突。

(作者為國立台灣大學國家發展研究所教授)

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