原遭台中市政府環保局廢止操作和使用生煤許可的台中火力發電廠2號機組,突在端午連假前的夜晚啟動,市政府環保局連夜稽查並勒令停工外,還將對違法的負責人函請檢方查辦。中火重啟2號機意味了中央決意向台中市府「開火」,但其中卻有違法濫權之嫌。

中火2號機組的操作和生媒使用許可證依《空氣汙染防制法》,乃中市府環保局依法具有的審查和核發權,此也為環保署的新聞稿所承認。然而,中火若不服許可證遭廢止,本應依《訴願法》向中市府提起訴願,不服訴願決定可再向行政法院提起行政訴訟,最終由司法機關來定紛止爭。

環保署固然是《空汙法》法制上的主管機關,但不表示有權撤銷地方政府依法主管事項所做成的行政處分。環保署稱其撤銷中市府環保局的行政處分,係依《行政程序法》第117條「違法行政處分於法定救濟期間經過後,原處分機關得依職權為全部或一部之撤銷;其上級機關,亦得為之」之規定,顯然是故意拖過廢止許可處分做成後1個月內的救濟期限,再強以「上級機關」資格逕行撤銷。

事實上,《空汙法》第2條規定:「本法所稱主管機關:在中央為行政院環境保護署;在直轄市為直轄市政府;在縣(市)為縣(巿)政府。」說明了環保署並不當然是直轄市政府的「上級機關」。何況,該法還明定地方政府有權審查和核發許可證。如果中火依訴願及行政訴訟程序請求救濟,在過程中環保署才可立於法制主管機關的立場,對爭訟案件提供法律涵義或釋示的見解,但此見解對行政法院並無拘束力。也因此,環保署才不惜在有高度侵法濫權之虞下,先強勢撤銷中市府環保局做成的廢止許可處分。

中市府環保局對環保署的撤銷處分不服,倒是乖乖地提起訴願,而行政院剛於6月24日做成「不受理」的決定。對此,環保署官員竟對媒體誆稱「在在證明台中市環保局原行政處分有極大瑕疵」,殊不知「不受理」是指完全沒有審查是非曲直倒底為何,顯然,他們以下級機關只能服從上級機關為由,否定了中市府具有提起訴願的資格。

《訴願法》第1條第2項明定地方自治團體對上級監督機關之行政處分,亦可以違法或不當為由提起訴願,但行政院竟「不受理」,除了是將中市府環保局當成受其指揮監督的「下級機關」外,找不出符合《訴願法》第77條「應為不受理之決定」的情形。最離譜的是,台電是國營事業,竟聲稱要對台中市府提出國家賠償。若這也可行,人民似乎更可因廢核與空汙而提出國賠吧!

(作者為世新大學兼任副教授)

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