依2014/9/17《憲法增修條文》第7條規定,監察院設監察委員29人,並以其中一人為院長、一人為副院長,任期6年,由總統提名,經立法院同意任命之。

第5屆監察委員將於今年7月31日屆滿,總統府規劃提名監察院長由前總統府秘書長陳菊擔任,副院長原提名前台東縣長黃健庭,名單曝光後,引發諸多爭議,一波三折之後,20日黃黃健庭婉拒提名,同日前新北市副市長陳伸賢退出監察委員提名。因此,22日公布最新監委提名名單含陳菊共提名了27位監委。

從1998年廢省後,精簡政府組織之議不絕於耳,其中以廢除考試、監察二院,聲浪最大。民進黨從創黨到執政走了24年(1986~2000年),執政到完全執政又走了8年。在野時一再消費考試、監察二院為蚊子院,廢除考、監二院也是民進黨的一貫主張,阿扁第一次執政,朝小野大,修憲、制憲可以推說力有未逮。

小英第一屆總統任內可以推說有競選連任選票壓力,且民意支持不高,更有年改、司改等重大政務進行,騰不開手推動廢除監察院此一憲改大工程。

競選連任的蔡英文總統以817萬票高票連任,完全執政又無連任壓力,更掌握第6屆監委提名權,當初就已將監察院定位為蚊子院的民進黨諸公(婆),在權力面前,當初的理想安在?政權的取得來自人民的授權,每4年授權一次是常態,如果施政嚴重背離民意,罷免直轄市長,高雄市民做到了。接受817萬張選票授權入主總統府的蔡總統,如果施政失民心背民意,台灣人民也會毫不留情地收回授權。

雖說廢除監察院屬憲政層級,要挑戰修憲門檻極高。然並非一不可能任務。也許不可能一次到位,但若是真有心,也可迂迴達陣。

方案一:第6屆監委提名席次,或減半,或裁減剩1/3甚或裁減到個位數。

方案二:監委被提名人送立法院行使同意權,透過政黨協商或監委提名小組重新嚴審名單,去蕪存菁,讓第6屆監同意席次,或減半,或裁減剩1/3甚或裁減到個位數。

方案三:總統府撤回監委提名,監察院僅留下秘書處處理行政事務,監察院長、副院長、委員均從缺。

方案四:總統府撤回原監委提名,監察院僅留下秘書處處理行政事務,及象徵意義的監察院長、副院長、委員若干,也就是先行對監察院進行瘦身,展現出總統府在廢除監察院此一議題上的態度,為修憲廢除監察院暖身做嫁衣。

事涉憲政,不管修憲、制憲都屬國之大事,蔡英文的第二任已可以跳脫選票壓力,追求歷史定位,站在歷史的制高點,完成廢除考、監二院的任務,蔡英文是有條件可以做到的。

第6屆監委提名案中,提滿29席就是一項錯誤,黃、陳二人退出後,27席的監委能讓監察院運作,在尚未修憲廢除監院之前,對監察院減肥之,亦可測試減肥之後的監察院,或沒有監察委員的監察院,甚或沒有監察院的中央政府能否正常運作,若有實務上的運作困難,可在憲改中補其缺漏。

而與監察院齊名的考試院,其廢院的方案亦可比照辦理。

(作者謝其政為退休教師)

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