美國在台協會日前公布雷根總統在1982年簽署《八一七公報》時,對台提出的「六項保證」,同一時間,國務院亞太助卿史達偉在華盛頓公開複述六保證,表示美國對台政策清晰化,蔡總統隔海呼應。美國外交事務季刊同步刊登美國外交關係協會會長哈斯的文章,強調美國的戰略模糊政策已不足以嚇阻中共的武力犯台,應該朝向戰略清晰方向修改。台海危機日急,美國的戰略模糊政策是否應該修改?美國官員講的戰略清晰究何所指?有何影響?

首先,美中台三方似乎都在兩岸最敏感的議題上,逐漸修正或放棄原先的模糊政策,最明顯的,就是蔡政府將兩岸主權立場明晰化,否定模糊處理政治問題,導致對岸認定台灣追求「一邊一國」的台獨立場,造成台海空前危機。不幸的是,國民黨內有些人士跟著唱和,將維持兩岸和平的方案,定位為保守,反將兩岸對峙稱為進步,國安出現重大危機!

那美國的戰略模糊又是怎麼回事?一般人指的戰略模糊,是美國對中共對台用武的反應刻意模糊化,以達到戰略嚇阻的效果。然而,戰略模糊的最大問題,就是政策不明確可能造成對手誤判,反而導致輕率行事,最明顯的案例便是1996年台海危機北京對美國意圖的誤判。陳水扁時期追求台灣主權獨立的作法亦同,迫使美方將戰略模糊加上但書,公開表示若是台灣主動挑起戰事,美國不會馳援。

然而,哈斯也稱,台海地區若爆發衝突,美軍已無必勝的把握,這也是為何美國總統川普為了勝選,不斷打台灣牌塑造反中形象,但在關鍵的台海出兵問題上卻拒絕鬆口的原因。川普在接受福斯電視台訪問,被問及如何應對中共對台用武時,只能敷衍地說「他們知道我要做什麼」,可見在此一關鍵問題上,美國是不會輕易入甕的!

史達偉和蔡總統指稱的戰略清晰,並非美軍出兵台海,那是什麼?

「六項保證」文件解密並由美國官員公開宣讀,確實是對台政策的明確表態,但其中所指的不對軍售設定終點,也不會和中共諮商對台軍售,在兩岸之間不作調人等,其實都只是既有政策的彙整或解釋,而這些原則性的宣示,美國卻將之束諸高閣40載,已清楚說明美國的對台政策並不如有些人想像的一廂情願。

史達偉講話令人關心的是美國的另外一個模糊政策,亦即台灣的主權歸屬問題。過去美方謹慎遵循《上海公報》所設定的模糊框架,強調「不挑戰兩岸中國人的共同看法,亦即世上只有一個中國,台灣是中國的一部分」,拒絕表述台灣是中華人民共和國的一部分。

「六項保證」亦不例外,強調對台灣主權議題未改變長期以來的立場。

史達偉在日前公開複述「六項保證」時,對台灣主權的表述略有不同,改稱美國「迄未同意對台主權採取立場」,予有心人士將之與台灣地位未定相連之機,令人擔心。

兩岸主權議題敏感,涉及兵國大事,不宜草率以籌碼用之!

(作者為中國文化大學社會科學院院長)

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