編按:美國總統選舉投票前,過往迭有「十月驚奇」重大事件並影響選情。近月來由於台灣身處美中兩強博弈交會點之一,屢有涉及台海危機傳聞。鑒此,本報系第10度與中華戰略暨兵棋研究協會合作,邀請饒富政府實務經驗的學者專家,模擬推演當前至美國總統選舉日,我國可能面對之變局與因應對策。

美國總統大選在即,川普競選連任的全美民調數字從未超越民主黨的拜登,以川普總統特異的行事風格,在選戰中是否會利用台海已然緊繃的情勢製造「十月驚奇」,以險中求勝,是近來國內普遍關注的話題。

此外,近兩年來美中強權競爭愈形激烈,華府基於本身利益而多有行政與立法部門的「友台」政策與立法,民進黨政府亦有明顯「親美抗中」的政策方向,台灣民眾對於突破台美非官方雙邊關係之期待從而浮現。

本次推演想定即以上述兩大事態發展做為背景,期望藉由專家之決策模擬,測度台美雙方在政策溝通與危機處理上,有無「期待與現實之間的落差」。

有別於過去紅(中國大陸)、藍(台灣)對抗的設計,此次改由兵推管制組兼任紅組,而請政策專家學者分別扮演美國(藍A組)及台灣(藍B組)國安團隊,並且邀請具有美國政府或政黨工作經驗,通曉中文的真正美籍人士參演美國組,以求提高仿真度,是為本次推演之兩大特色。

我們也將推演時序大膽的壓縮在10月14日推演當天,至10月26日中共中央召開第十九屆五中全會之前,以測試台美雙邊政府在高強度壓力下之決策思維。

本次推演依照時序分為兩個動次:一,台美對話協商:在逐漸緊密之台美關係中,探討台美之政策共識與歧異;二,台海驚奇應變:藉由高張力決策情境,測試台美之合作機遇與限制。

首先,由於美日在東海,美中在台灣周邊海空域軍事偵蒐演訓活動頻繁,區域情勢緊繃,又鑒於台灣的立法院朝野兩黨無異議通過與美國「回復邦交」以及建請美國「協防台灣」的臨時提案後,美國政府反應冷淡,「戰略模糊」政策未明,遂由台灣提議,雙方國安團隊代表在位於夏威夷「印太司令部」總部「史密斯營區」會談。

其次,兵推設計美軍驅逐艦於南海偵巡後北返途中,在距離台灣較近海域,因主機故障,協請台北同意駛往高雄外海暫時停泊,以利美方安排後續拖救作業,從此導入複雜的美中台三方政治緊張與軍事對峙因素。台美雙方國安團隊就此展開視訊會商並協調穩妥處置方式。

由於本次參演兩組專家都展現極為冷靜的思維邏輯,以及對政府決策之認知與經驗,兩組的狀況處置與決策模擬均有高度的仿真效果,不但相當充分地反映出政府實際決策的諸般考量因素,更能掌握台美雙方政府對於議題協商的基本立場,以及危機處理的考量優序,對於探索台美雙邊政策思維的差異,極有助益。

此次兵棋推演以事前先發全部想定,推演時減少分組研商時間,拉長兩組會談協商的時間,並且安排較長時段進行全體人員的即時推演檢討(AAR)。讀者可以在後續7篇專欄中,看見專家們的精彩心得。(作者為中華戰略暨兵棋研究協會理事長)

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