近日台鐵「斷軌案」鬧得沸沸揚揚,正待交通部督導台鐵提出解決辦法之際,卻又爆出「台鐵捷運化計畫」工程浮報價格圖利廠商,違反《貪汙治罪條例》,台北工務段長等4位官商被北檢諭令交保,為企求新生的台鐵再補上一刀。我們認為,政府不宜繼續「頭痛醫頭、腳痛醫腳」,應痛下決心全盤處理台鐵問題,打造一個全新的台鐵,恢復國人和台鐵員工的信心,才是正辦。

幾乎就在兩年前的此時,台鐵普悠瑪列車在蘇澳新馬車站旁發生出軌翻覆事件,造成18人死亡、215人輕重傷的重大事故,3天後才恢復雙向通車,是近30年來台鐵最嚴重的事故。但是,在許多國人尚未遺忘這件慘痛教訓之時,台鐵幾乎又要發生不亞於普悠瑪翻車事故的意外——成功站在3月3日被發現路軌裂縫,雖有所處置但未按標準作業程序(SOP)要求的封路換軌,乃至於5月運安會調查發現長達44公分長的嚴重斷軌,但依台鐵事後調查,卻被「誤聽」通報為3公分,故未能及時處理。在兩次列車通過之後,才被接續的認真駕駛員發現通報,幸運免除了另一場可能造成重大傷亡的意外。

此事除工務分駐所主任和監工遭到處分之外,交通部長林佳龍在立法院回應立委質詢時表示,台鐵局長有督導的疏失,對事後解決不當回事。看來交通部應會有後續處理。然而就在此刻,台鐵卻又發生了貪瀆案件,而且是繼2016年發生「南迴線南太麻里溪橋改建」一案,讓台鐵局副局長、台中工務段副段長在內的7名官員被重判之後不過4年,就再度爆發弊案。再加上今年8月,台鐵產業工會成員到交通部抗議台鐵局積欠加班費未發,又要求員工減少休息日加班出勤,致月薪顯著減少一事,顯見外界一再詬病的台鐵諸多問題,迄今仍未能完全解決。

無力改善問題癥結

其實,在兩年前普悠瑪翻車事故之後,行政院提出的「台鐵局總體檢討報告」中,已診斷出多達144項需改善事項;但專家認為台鐵的根本問題在於「體制問題」。身為限制極多的國營事業,待遇福利差、長期缺人過勞、資訊系統落後、行車安全不足、負債沉重,連自身員工也看不到前途,致年輕人即使考上卻離職率偏高,造成教育訓練不足、經驗難以傳承;加上設備經常未能更新,工作風險高而士氣低。因待遇偏低和前景不佳,也造成貪瀆案件頻傳,經常採購不良或陳舊設備,致風險更加提高,各種負面形象導致調整票價也相對困難。

許多專家都建議,交通部所屬事業中唯一尚未「公司化」的台鐵,必須盡速轉型公司化,以大幅調整組織、增加用人彈性並引進各種專才,能以足夠的成本效益觀念強化追求利潤的動機。當然,過去曾經努力改革但一再遭到員工反對,乃因缺乏適當配套和溝通;若搭配調整員工待遇、不裁減現職人員的保證,即可相當程度地化解阻力。

再者,專家都建議要仿效日本、南韓和北捷「車路分離」,讓鐵路建設和運輸營運分開處理,較能達成權責分明、提高績效之目標。其三,必須讓台鐵的大量土地活化,才能解決目前上千億元負債的問題。但這牽涉到《鐵路法》缺乏土地開發內涵和機制,必須修改《鐵路法》並和內政部及財政部國產署合作處理才行,因這已超過交通部權責,需由行政院總攬其事。

行政院須總攬改革

其四,台鐵待遇採「資位制」,和一般公務員不同,新進人員比起一般公務員低數千元不等,過去又無結婚生育補助,1.4萬名員工中,未經國家考試錄用的15%「營運人員」待遇更差,也缺乏公務員身分保障。雖然今年2月調整,提供了結婚生子喪葬和就學福利,但若要公司化就該有更好的待遇,讓年輕人感到有希望、願意投入生涯發展,並達到減少貪瀆的誘因。最後,鐵路票價必須和一般企業一樣,得視物價而調整,才有足夠利潤和調薪能力,並要求各種效率和服務表現。近來積欠加班費和「考量身心健康」而強推「降薪」班表,顯示無力開創利潤的確已造成問題。

危機乃是轉機,連番弊案提供了政府痛下決心解決台鐵問題的契機,請大刀闊斧來打造一個全新的台鐵,好讓台鐵步上正軌。

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