新冠肺炎疫情衝擊全球,跨國旅遊為之停擺,重創旅遊相關產業。所幸在醫藥學界的努力下,疫苗與治療藥品逐一上市,各國邊界可望陸續解封,國際間往來無須再實施14天的隔離,進入後疫情時代。

屆時將重新恢復跨國的旅遊,啟動龐大的旅遊商機,吾等可從各國股市變動觀察,新冠疫情肆虐時,旅遊相關股票(如航空公司、飯店、旅行社與郵輪等)股價紛紛大跌,近期開始大漲,即是預期報復性旅遊商機。

交通部將大多數的資源用於旅遊補助上,以「安心旅遊國旅補助計畫」為代表。在我國疫情大幅緩解,人們報復性消費之際,對於自由行以及團體遊,都提供極優惠的補助,連假日都能適用;離島再加碼每房補助1000元;還有觀光遊樂業入園優惠,高中以下國民不限次數免費入園;搭乘台灣觀光巴士旅遊,可享2人同行1人免費優惠等,可謂是有史以來補助最高的方案。

政府大方補助,也付出驚人的代價,原先只編列39億元,最後補助竟翻倍逾82億元。導致觀光發展基金幾乎耗盡,交通部只能舉債59億元因應,也讓新推出的冬季旅遊補助專案大幅縮水。

旅遊補助僅在救急,卻變成常態化,嚴重扭曲市場機制,最受疫情衝擊的國際觀光飯店,反而受益有限,應逐漸退出。被挪用的觀光發展基金,則應回復其既有的功能。

觀光發展基金的用途明文規定在《交通作業基金收支保管及運用辦法》第11條第四款:「一、國家風景特定區之興建、整建、規劃、維護及維持等觀光設施支出。二、國際及國內觀光配套設計、宣導、推廣、行銷、研究發展等支出。三、補助地方政府及觀光遊憩相關單位興建、整建、規劃、維護、維持等觀光設施支出。四、辦理經行政院核定之國家風景特定區內土地開發計畫,區段徵收取得可建土地等開發成本支出。五、管理及總務支出。六、其他有關支出。」

我國觀光基礎建設遠不如其他觀光大國,連最基本的國家門戶-桃園機場,還不如大陸僅飛國內線的3線城市機場,桃園現有的2個機場航廈,非但運量不足,設施還簡陋不堪,頻傳漏水等重大瑕疵;原定2020年完工的第3航廈,主體工程招標卻因經費過低,導致屢次流標的結果,延期至明年1月的第4次招標仍有很大的變數。

面對明後年疫情終結後,即將引爆的旅遊商機,政府應盡速將觀光發展基金等資源,超前部署改善機場等觀光軟、硬體建設,提升我國的旅遊品質,才能吸引高消費能力國際觀光客來台。反之,若還繼續使用二流的設施迎接旅客,只會形成惡性循環,最終旅遊業只能靠政府補助硬撐。

(作者為中華經濟與金融協會副秘書長)

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