此次美國總統大選開票至今已近6周,但川普總統還在最後一搏,而拜登內閣團隊已經成形,其作風將會與川普政府有相當的差異,可惜小英政府還沒有相應措施,令人不解。

以拜登的內閣名單觀之,有人戲稱這是歐巴馬的第3任,也並非沒有道理,因為其中一些重要的職位都是由歐巴馬時期的副手扶正,或是借兵調將,最典型的莫如國務卿布林肯以及國安顧問蘇利文等。其中更值得一提的是,美國聯邦眾議院歲出入委員會首席貿易顧問,父母均來自台灣的華裔美籍戴琦女士,將出任美國貿易代表,也是亮點之一。

由此可見,拜登內閣的人事布局,兼顧了族群與性別的平衡,是一個面面俱到的專業團隊。更與川普單打獨鬥型不同的是,拜登的內閣將會以談判大於對抗的方式,回歸美國傳統大國外交路線。尤其未來的國務卿布林肯曾生長於法國,法語形同母語,因而更有可能會聯合歐洲國家,以多邊式的團隊合作,來共同處理相關的外交問題。

在台灣方面,過去1周蔡英文曾參加了3場與美方以及國際學者的視訊會議。其中曾任歐巴馬亞太副助理國防部長的坎貝爾特別強調,北京在軍事上和經濟上都對亞太地區構成了巨大威脅,拜登政府必將以行動來證明美國對這一地區的承諾。但是,中美之間主要戰場將涉及尖端技術,包括人工智能和5G網絡,至於在氣候變化、新冠疫情和北韓等問題上,將會保持一致立場。同時,美方還會先關注國內疫情與經濟的情況。雖然美國政府重視對台灣的承諾,但美方仍希望台灣和大陸之間能夠恢復對話。這席談話,其實明確地勾勒了拜登政府未來的兩岸政策,重點就是美中將是一種競合關係,拜登政府也將派任駐北京大使,因而這將與川普一股腦與大陸脫鉤、打台灣牌的政策迥異。

而蔡英文在與華府智庫「哈德遜研究所」的錄影演說指出,台灣不願與中國永久對立,但堅決捍衛自由的生活方式。看來好似對於坎貝爾談話的回應。但是,蔡英文又稱,願在不預設前提下和平解決歧見,導致前功盡棄。問題的癥結就在於兩岸關係的定位性質,若真的「不設前提」,那兩岸何必以陸委會與國台辦來處理雙方關係,由外交部出面即可,但這可能嗎?

其實,若蔡英文不接受九二共識也沒問題,那就必須要提出一套新的說法來加以取代,否則應該先從將陸委會併入外交部著手,但又好似沒有這項計畫,此乃民進黨政府所面臨的困境。尤其,每次美方新政府上任,都會有一個人事與政策制定的盤整期,大約都要半年的時間,因而新政府並不希望兩岸生波。相形之下,這對於台灣的壓力將會加大,當然要即時因應才是正辦。

(作者為國立政治大學國際關係研究中心兼任研究員)

#湯紹成