國防部長邱國正上周向立院國防委員會告假,現在真相大白,原來他是出席一場與美國前參議員陶德訪問團成員之一、前副國務卿阿米塔吉會晤的專案會議。根據邱的說法,會議主題圍繞台海周邊及區域安全,「我們主動提出台海很緊張,彼此有交換意見,美方也覺得較往年嚴峻。」

邱國正還向立委澄清,雙方並未觸及軍售問題,只是單純針對近期印太情勢及台海周邊安全交換意見,並說明國軍應對之道。

不過就在他解釋的同時,外媒突然發出評論,報導美國在台協會3月已告知我方,表示美國國防部安全合作局近期將知會國會有關台灣的M109A6自走炮採購案,還說該決定比川普就任半年後才批准首批軍售案的時程更快,認為新政府的對台政策並未因換人而改變。

很明顯,這是拜登政府展現提升台灣自我防衛能力的積極作為,所以才會在陶德訪問團返美後不久,就有這項重大消息。不過,值得注意的是,這項武器純屬防衛性質,不具跨海攻擊的能力,因此也沒有「逾越紅線」,足證拜登政府在處理台海軍力平衡的微妙思維。

此外,根據國防部公布的最新進度,目前美國對台軍售案均正常執行,僅剩空軍AGM-158遠距攻陸飛彈尚待美方同意,屆時國軍的戰備武裝將大幅提升,能有效嚇阻共軍犯台意圖。

自1979年以來,美方對台政策基調就是強化台灣的防衛能力,至今仍維持一貫的戰略模糊,從未有總統公開承諾會派兵介入兩岸戰事,拜登也是依循此路線來處理台海問題。

拜登與日本首相菅義偉日前發表的《美日聯合聲明》就清楚點明,強調「台海和平與穩定的重要性,並鼓勵和平解決兩岸議題」。換言之,美、日反對大陸以武力威脅台灣,但也希望台海兩岸能重啟對話、化解僵局,更反對台海任一方片面改變兩岸現狀,顯見美、日也認為台灣該努力恢復兩岸溝通機制。

蔡政府應了解,美、日等國的支持有其局限性,更非空白支票,因此誠實面對當前的台海局勢,有效降低敵意,不因彼此不同的政治歧見導致誤判,才是化解台海緊張態勢的最好方式。連菅義偉在記者會都避談涉及台灣的提問,就可知道台海議題的敏感性,蔡政府在感謝美、日支持的同時,是否也會思考自己該如何改善兩岸關係?

大陸已挑明「台灣是其核心利益」,美國也將台灣視為其印太戰略的重要環節,不可能放棄對台灣安全的承諾。夾在兩強之間的台灣,明哲保身之道還是應跳脫強權政治的漩渦。

蔡政府在積極整軍備戰的同時,亦應設法緩和兩岸對峙,不放縱綠營炒作「仇共」的民粹激情,讓大陸沒有對台用武的藉口,進而尋求兩岸恢復和平對話的機會,才能真正達到降低台海衝突的目的。

(作者為國家政策研究基金會副研究員)

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