每年5月,蔡政府都要上演一齣年度外交大戲,大張旗鼓爭取參加世界衛生大會(WHA)。今年世界衛生大會將在5月24日至6月1日舉行。民進黨政府一如往年,事先多方動員運作,在國際間爭取眾多支持聲浪。

7大工業國(G7)外長日前在英國倫敦舉行會議。會議公報指出,支持台灣有意義地參與世界衛生組織(WHO)論壇及世界衛生大會。但是台灣迄今仍未收到邀請函,今年恐怕仍將被排拒於世衛大會之外。這將是蔡總統執政以來,台灣連續第5年缺席。

過去4年台灣未能獲邀參加世衛大會的真實原因十分清楚,就是大陸反對邀請台灣代表與會。但是民進黨政府故意漠視問題的癥結,學鴕鳥將頭埋進沙子裡。反而用一種一廂情願的說法自欺欺人,認為只要在國際間獲得強大的支持聲浪,就能迫使大陸讓步,同意世衛大會邀請台灣參與。

去年5月外交部長吳釗燮就曾說,如果能加強支持台灣的聲量,台灣參與世界衛生大會的目標就愈來愈接近。言下之意,一旦國際間支持台灣的聲量達到一定的程度,世衛大會就會邀請台灣與會。

要達成此一目標,必須滿足三項條件。第一,支持台灣的聲量必須每年大幅增加。第二,支持的聲浪必須能夠讓更多世衛會員國贊成邀請台灣。第三,國際輿論必須能夠迫使中共改變反對立場。

首先,每年支持台灣者可以分成兩大類別。其一是我邦交國、美國、日本及歐洲國家。其二是友我國家的國會議員、政要及民間團體。前者是世衛組織會員國,屬於世衛組織「體制內」的友我勢力,對台灣參與能夠直接發揮作用。然而事實證明,支持者永遠是同一批國家,不可能每年大幅增加。

後者不具官方身分,都不是世衛組織的成員,屬於世衛組織「體制外」的友我勢力。由於這些支持者根本無法參加世衛大會,所以即使每年大幅增加,仍然無法產生實際作用。因為決定台灣能否參加的關鍵,是世衛會員國的態度。「體制外」的局外人,難以左右會員國的立場。

其次,世衛組織是聯合國體系中的專門機構,一切行事以聯合國規章及決議為依歸。台灣目前既非聯合國會員國,也不是觀察員。因此,台灣不具備與會的資格。台灣能夠獲邀參加世衛大會,必須是世衛組織的會員國,全體一致同意邀請台灣代表。或者是經過表決,有過半數的會員國贊成邀請台灣。

台灣在2009至2016年,連續八年獲邀參加世衛大會,是因為兩岸在2008年建立了共識,世衛會員國一致同意邀請台灣參加。在此之前,台灣未獲邀請,正是因為世衛會員國沒有形成邀請台灣的多數決。

世衛組織有194個會員國,其中180個與中共有邦交。由於中共在第三世界具有甚大影響力,只要中共持反對立場,台灣參與案就不可能得到世衛過半數會員國的贊同。2004年我友邦曾在世衛大會就台灣參與案發動投票,結果133票反對、25票贊成,就是明證。

第三,民進黨政府年復一年動員邦交國,邀請友好國家為台灣發聲,動員力道也越來越大,是想給中共製造壓力。可是民進黨政府發動的輿論攻勢,並不會迫使中共讓步,也不會對世衛組織造成壓力。

因為聯合國在1971年10月25日通過第2758號決議,承認「中華人民共和國政府是代表中國的唯一合法政府」。中共據此提出「一個中國」原則,聲稱:「世界上只有一個中國;台灣是中國領土不可分割的一部分」。此一見解成為現今國際間的主流意見,所以中共有恃無恐,絕對不會向民進黨政府低頭。

蔡總統執政4年多,把兩岸關係弄僵,導致台灣再度被排拒於世衛大會之外。民進黨政府規避問題的核心,不去經營兩岸關係,每年只是盲目地在國際間爭取支持,必然無法產生實際作用。如果民進黨政府不肯面對問題,相信在蔡總統任內,台灣參與世衛大會的美夢,終將難以成真。

(作者為退休大使)

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