前美國國防部印太助理部長、現任華府智庫「2049計畫研究所」主席薛瑞福,在台灣人公共事務會(FAPA)舉辦的線上會議表示,美國「一中」政策是基於中國會和平處理台海議題,既然北京已撕毀承諾,不斷恫嚇脅迫台灣,美國也沒義務持續喊一中口號。薛瑞福此說,究竟何所指?

美國的一中政策主要是跟《台灣關係法》、「美中三公報」以及《對台六項保證》。薛瑞福的發言便是依循《台灣關係法》第2條第4款的文字:「任何企圖以非和平方式來決定台灣的前途之舉——包括使用經濟抵制及禁運手段在內,將被視為對西太平洋地區和平及安定的威脅,而為美國所嚴重關切。」

不錯,《台灣關係法》反對以「非和平方式決定台灣前途」,至於何謂和平方式,解釋權全操之在美國手中。也因此,形成了後續弔詭的問題:美國贊不贊成企圖以和平方式決定兩岸統一呢?或者,美國贊不贊成企圖以和平方式決定台獨呢?

馬英九執政期間,兩岸根據「九二共識」默契,簽訂了23項協議,難道不是兩岸企圖以和平方式決定台灣前途之舉嗎?蔡英文不承認「九二共識」,算不算反對馬習企圖以和平方式決定台灣前途呢?民進黨修改課綱,大舉反中抗中旗幟,是企圖以和平方式決定台灣走向台獨?還是企圖以非和平方式讓台海情勢軍事化,逼北京做出舉動決定台灣前途呢?

拜登說「它是獨立的,它自己決定」,薛瑞福說「既然北京已撕毀承諾,美國也沒義務持續喊一中口號」;意味著美國深知台灣走向獨立之路,踩到北京的紅線,將會導致戰爭,非美國所願。因此,不是含糊其辭,要台灣自行決定,便是藉詞歸咎北京,規避台美挑起戰爭的責任。這不得不讓人聯想起美軍入侵阿富汗與伊拉克前的外交說詞。

說白了,美國的兩岸政策真正立場其實就是「維持兩岸分離現狀,不樂見兩岸和平統一」。「九二共識」有助於兩岸和平走向統一,非美國所樂見,因此,蔡英文不承認「九二共識」,美國挺身支持,將台美關係拉到40年來高潮點。美國力挺蔡政權,完全因為這樣做最符合美國全球及長期的國家利益,絕非有愛於蔡英文或台灣2300萬人。再說,台灣勢弱,與中抗衡必須依賴美國軍售,美國政客與軍火商組成生態鏈可望大發利市,萬一台灣失控,美國足以震懾台灣,建起護欄。

美國對台政策的三根支柱中,最重要的就是《台灣關係法》。1979年迄今,美國調控台灣和兩岸關係,率以此法為準。不過,時空環境與昔日大不同,美國已無法獨佔在亞太地區和台海的話語權。而《台灣關係法》僅是美國國內法,國際政治從未聞以一國國內法來約束他國者,也未聞一國國內法可以讓他國做出有效承諾者。兩岸問題,涉及兩造,台灣卑微,委身美國,視《台灣關係法》為定海神針,大國崛起的中國,又怎會自我矮化,接受美國國內法的約束?又怎會聽任美國定義何謂和平方式呢?

台海長期穩定,成也《台灣關係法》,敗也《台灣關係法》。一方面,因中國暫時無法與美抗衡,一方面,也因為美國長期政策「不鼓勵、不支持台灣獨立,不鼓勵、也不樂見兩岸和平統一」。仔細思索,正是那一紙《台灣關係法》,讓兩岸陷於泥沼,獨不能,統不成。只不過,雲開霧散,北京似乎已跳出了泥沼,正朝向自訂的道路前進中。

(作者為資深媒體人)

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