基隆捷運近日通過第一階段的環評,其經費由原本約425億元增加到697億元,基隆市政府配合款從17.7億元暴增到53.86億元,基隆市長謝國樑說,因已達基隆市1/4總預算的經費,要配合「門兒都沒有」。而前基隆市長、現任內政部長林右昌卻在臉書開心報喜環評通過,還建議基隆市府與其說政治上的狠話,不如實事求是,務實的跟中央合作解決問題。可說是完全甩鍋!政治凌駕專業的基隆捷運一波多折,如今爭議再起,充滿變數,再讓基隆市民失望灰心。

回顧基隆捷運的規畫,從火車輕軌(TRAIN-TRAM)系統,提升為獨立路軌的中運量輕軌捷運系統(LRRT);第一階段經費從80億元暴增到425億元,卻成為只到八堵進不了基隆的捷運,後來為了解決軌距問題,鐵道局再提出改為具備自動列車運轉(ATO)裝置的中運量捷運系統,以便與台北捷運汐止東湖線(民生汐止線的後段)共用路廊,因部分路線共線共站系統需相容, 民生汐止全線必須降階為中運量輕軌捷運系統,因運能受限,未來很可能影響到整體大台北地區捷運的營運。

離譜的是,在可行性研究及綜合規畫階段,常用低估的經費以爭取支持及審查通過,如今選舉後才告知因物價成本上漲及土地使用成本增加等因素,導致經費增加。雖然交通部長王國材建議基隆市政府可以從區段徵收取得道路用地,減少分擔甚至還不用分擔。但當初為何未將幾年前就可預見的此類影響成本的因素,以風險性與不確定性分析後,再仔細評估其成本效益進行決策,而是環評通過後再增加經費,強制地方政府接受。

何況依據以往經驗,未來招標、發包、施工時還可能繼續追加不低的預算,甚至未來還需分擔營運虧損,加上7月推出的北北基桃公共運輸月票,基隆市府的財務負擔將會雪上加霜。

檢視基隆捷運這一連串的更改調整過程,除了經費持續增加外,包括預估運量、捷運型式規模、提供運能、成本效益評估、第二階段才能評估由八堵到基隆等,都沒有考量此捷運路線最基本的供需分析,環境影響說明書清楚說明基隆捷運只能增加0.14%大眾運輸人口,完全不符合專業的公共運輸規畫。

尤其是,即使政策以建設為導向,在目前已決定興建北宜高鐵(南港直接到宜蘭)的狀況下,南港、基隆間因有足夠空出的班次容量,就可規畫在尖峰時段增加只停大站的區間快車,配合台鐵公司化有效改善基隆線,並可在其沿線車站進行場站開發(TOD),興建基隆捷運的必要性就低。

如執意要興建基隆捷運,因核定的汐東線6站中有汐止區公所、汐科及樟樹灣等3站與基隆捷運共站,在端點的東湖站又與文湖線有長達280公尺的轉乘距離造成不便,而汐止區民眾直接搭乘基隆捷運到南港展覽館站轉乘文湖線更方便,汐東線興建效益就需更仔細評估再決定。

(作者為消基會董事暨交通委員會召集人)

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