總統府公布蔡總統將於3月29日出訪中美洲邦交國貝里斯及瓜地馬拉,並過境美國紐約和洛杉磯,展開「民主夥伴共榮之旅」。對於蔡總統出訪友邦,民進黨向來的政治操作重點都是放在過境美國的突破,但此行除了和前總統馬英九的大陸行撞期,「雙英」表現可能被比較之外,還有宏都拉斯可能斷交的變數,可說是考驗不少。

元首出訪本是要鞏固與邦交國的關係,但蔡總統此次訪問中美洲卻刻意漏掉另一邦交國宏都拉斯。因為宏國總統卡蕬楚15日在推特上表示,已指示該國外交部長處理與中國建交事宜。雖然美國派出特使赴宏國,但宏國要求金援,美方出手相助的效果仍有待觀察。國民黨立委吳斯懷指出,宏國政府極可能趁蔡總統出訪期間宣布斷交,報復台灣不願加碼金援,同時也打擊美國威信,此舉有可能為中國大陸打開中美洲黃金三角的破口。

民進黨政府把宏國擬外交轉向的事件導向是對方需索過度,卻不檢討自己一面倒向美國的外交政策是否偏頗,甚至成為美中競爭的棋子,蔡英文任內即將丟掉第9個邦交國,卻無計可施,還是只能依賴美國的協助,實在有損國家尊嚴。

中國大陸近年展現擴大其外交影響力的企圖心,也積極在中南美洲開疆闢土,與美國互別苗頭,而且確實有所收穫。不過,若兩岸能維持最低限度的政治互信,相信北京在拉攏我國邦交國之時,多少會考量對兩岸關係的衝擊而有所收斂。簡言之,我國固然無力影響美中對抗走向,至少應想方設法讓大陸在涉台議題上有所顧慮,才不會白白成了兩強之爭的祭品。

若宏都拉斯在蔡總統出訪期間宣布斷交,政府要如何危機處理,國安團隊必須盡早沙盤演練做好因應方案,而不是只思考要如何在過境美國時爭取到外交上的突破,藉此拉抬民進黨選情。此次過境美國蔡總統計畫和美國眾議院議長麥卡錫會面,並受邀在加州雷根總統圖書館發表演講,屆時演講內容是否會有刺激大陸的「抗中」說法,以迎合美國的政治潮流,在美中對抗升溫的時期,蔡總統必須慎重。

蔡總統任期進入最後一年,她也許想要創造自己的歷史地位,但國家利益才應是總統出訪的最優先考量。美國在台協會前理事主席卜睿哲近日提醒,「美中關係惡化,台灣絕不會受益」。若說大陸此時對宏國出手是針對日益熱絡的台美互動提出警告,實不為過,因為蔡政府的強硬仇中姿態已成了北京不得不反擊的推手。倘若民進黨持續將兩岸關係與我國國際空間分開處理,甚或自甘矮化成美國抗中的馬前卒,到最後恐怕連過境美國的出訪目的國都找不到了!

(作者為國家政策研究基金會副研究員)

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