0403強震天搖地動,全台9人死亡、上千人受傷,花蓮縣災情最慘重,包括38年屋齡的「天王星」大樓嚴重傾斜、1住戶罹難,再度震出危老都更案推動的急迫性,因全台30年以上老屋逾500萬戶,人口最密集的雙北市將近150萬戶,且快速累積增加中。試想,震央如北移逼近雙北市,恐釀更大災情。

根據氣象署資訊,3日芮氏規模7.2地震深度15.5公里,震央位於花蓮縣政府南南東方25公里,即台灣東部海域,最大震度花蓮縣6強,其餘各縣市震度2至5級不等。這次強震全台都陷入恐慌,稍年長者不禁聯想到25年前的921大地震,共造成2415人死亡,超過1萬人受傷,近10萬棟房屋全毀。

921大地震芮氏規模7.3,震央位於南投縣集集鎮境內,南投縣成了最慘重災區。921大地震摧毀全台10萬棟房屋,建築法規因而大幅修正,包括提升建物耐震係數及強化牆、柱、樑的韌性設計。因此,921大地震後新建的大樓,防震設計相對安全有保障;但921大地震之前所興建房屋,強震一來住戶就提心吊膽。

0403強震最驚悚的畫面就是屋齡38年,地下1層地上9層樓高的天王星大樓瞬間傾斜,住戶驚惶逃生,而這次強震全台嚴重受損大樓,都是30年以上老屋。以人口最密集的雙北地區為例,台北市萬華區的60年南機場老屋,震到鋼筋明顯外露成了「紅單危樓」;新北市土城區1間32年屋齡大樓也鋼筋外露、房屋微傾斜,住戶緊急疏散安置。

全台逾500萬戶30年以上的老屋中,新北市最多,近83萬棟,其次為台北市近66萬棟。蔡英文總統在第一個任期間,展現改革都更牛步化的決心,包括2017年頒布施行《危老條例》,讓小基地危屋能參與重建,2018年更成立「國家住宅及都市更新中心」,2019年宣示啟動「都更2.0元年」,但2020連任總統後,都更改革決心似乎不見了,危老都更成了地方政府的責任。

危老都更是城市機能翻新活化的契機,更能防範地震釀災、保障市民生命財產安全。但都更審議是高度複雜的行政流程,危老都更必須住戶全部同意,加上都更產業鏈涵括地政、財稅及估價等專業,地方政府因財政及人力有限,只能被動出擊,必需要中央政府的全力支持與協助,才能加速推動危老都更,落實住宅及都市更新政策。

這次花蓮外海芮氏規模7.2強震,是921大地震後最大規模的地震,已有地震專家預測,未來可能發生規模8的強震。如果專家預測為真,震央又往雙北市挪近,規模8的強震會是多大的挑戰?蔡總統已準備風光下台,即將接任大位的賴清德,地震第一時間就趕赴花蓮天王星大樓,勘災的同時應以蒼生為念,深思加速推動危老都更,才是治國良方。

(作者為大學教師)

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