第79屆聯合國大會將於10日在紐約總部召開,賴政府將爭取國際社會正確理解聯合國2758號決議內容,力主該決議並未提到台灣,中國無權主張代表台灣。民進黨立委配合造勢,擬比照澳洲參議院模式,在立法院推案通過「聯大第2758決議並不涉台」決議,看來意志堅決,但迷失方向與選錯戰場,到頭來只不過遭致徒勞無功的外交挫敗,堆疊兩岸更深的敵意。

台灣一頭熱 徒勞無功

賴政府於7月主辦第4屆「對中政策跨國議會聯盟」(IPAC),一手導演通過決議,反對中國不當曲解「聯合國大會第2758號決議」,限縮台灣國際空間。兩位與會的澳洲參議員福塞特與奧尼爾回到澳洲後,提出緊急決議文,第2758號決議「並未確立中華人民共和國對台灣的主權,也沒有決定台灣在聯合國的未來地位」。為了使台灣問題國際化,鼓吹兩國論,賴政府「一條鞭」自導自演操作2758號決議議題,並自以為可從中牟取政治紅利。但在各國袖手旁觀之下,可以預見,如此的作為反將更暴露台灣孤立無援的窘境。

馬英九執政時期,由於兩岸關係良好,外交休兵,台灣得以觀察員身分出席世界衛生大會、國際民航組織的會議。民進黨再度執政,中共以2758號決議抵制台灣參與,最近更積極以2758號決議來強化「一中原則」。

美國在台協會(AIT)主席羅森伯格受命採取反制行動,她於1月在台北指出,2758號決議並沒有決定台灣的地位,沒有排除任何國家與台灣建立外交關係,也沒有排除台灣有意義參與聯合國體系;美國國務院亞太助卿康達與副助卿藍墨客在國會聽證會中,也挑戰中共的聯大第2758號決議等同一中原則的論調。

「台灣地位未定論」完全契合賴清德主張的務實台獨思維及兩國論,再加上誤判美國會背書,賴政府決定全面公開挑戰已有53年歷史的2758號決議,更不惜在聯合國大會場域對決,來引起國際社會關注,間接達到台灣問題國際化目標。

但反對意見認為,在2758決議通過前,中華民國擁有中國在聯合國的代表權,蔣介石的代表被「驅逐」聯合國組織及所屬一切機構後,解讀2758號決議與台灣無關,並以此推論台灣地位未定太過牽強。由於意識形態考量,對於2758號決議內容的見解莫衷一是並不意外,但挑戰2758號決議的效力,改變現狀必須要通過現實檢驗。中共外交最堅實的堡壘可能就是聯合國,大陸擁有183個邦交國,台灣則只有12個邦交國,賴清德選擇聯合國為主戰場,不但顯示他對國際政治生疏,更不惜以國家利益為賭注。

外交空包彈 堆疊敵意

針對2758號決議,聯合國「法律事務辦公室」多次作出法律見解,「台灣是中國的一部分」、「台灣作為中國的一個省沒有獨立地位」;聯合國體系的官方文件都以「中國台灣省」或「中國台北」表述台灣,要改變這些自1971年來行之多年的規範必須要廢止或修正2758號決議。

矛盾和弔詭的是,美國主動提出2758號決議相關議題,但美國連在世衛大會都不願提案支持台灣以觀察員身分參與,國家安全顧問蘇利文最近才在北京表態美國一中政策不變,不支持台獨、兩個中國、一中一台,遑論在聯合國正式提案否定2758號決議。同樣地,澳洲參院通過相關決議並未影響澳洲的一中政策,中澳目前專注打造雙方「全面戰略夥伴」關係,澳洲參院有關2758號決議的動作,除了台灣一頭熱,無法激起國際社會迴響。

更重要的是,外交承認是台灣重返國際組織的關鍵,即使硬拗2758號決議並未提及台灣,台灣地位未定,美國也對台灣主權問題沒有立場,都無法改變台灣只有12個邦交國的事實;美國等所有主要國家迄今不承認台灣為主權國家。要突破國際空間,有限的資源應用在提升與各國的雙邊關係上,積極參與區域整合,而不是進行一場昧於形勢、有勇無謀的外交焦土戰。可以預見,賴政府挑戰2758號決議是枚空包彈,只是為了滿足台獨意識形態,卻造成兩岸仇恨值飆升,台海的安全形勢更趨惡化。

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