行政院長林全昨天拍板決定,礦業法新修正通過後,以前沒做過環評的礦場開發,都要補辦環評程序,修法通過立刻啟動。估計約有70~80件開發案受衝擊,亞泥首當其衝,而台泥作過環評不在補辦之列。這項修法將列下會期優先法案。

林揆昨天上午召集副院長林錫耀、秘書長陳美伶、發言人徐國勇、經長李世光、環保署長李應元、政委張景森等相關高層,討論礦業法修正案。

徐國勇會後轉述表示,礦業法正在啟動修法程序,林揆昨找來部會首長研商後,作成重大決定,礦業法修法完成後,在一定期間內未做過環評的礦場開發,要補辦環評程序,包括亞泥在內,修法通過後立刻啟動。

徐指出,亞泥花蓮新城礦山核准開發是60年前,當時沒有環評法規,也沒有環保署,礦業法修法才要新增規定補辦程序。據悉,林揆除要求礦業法增訂補辦環評程序外,也指示環保署針對環評法一併配套修法增訂補辦程序。而台泥已做過環評程序,不在補辦名單之列。

徐指出,亞泥案申請展延,與第一次開發在法律定義不同,是開發行為的延續,在營運中要求補辦程序,考量相關資源供應、員工生計和業者權益,不會停工,繼續運轉。

徐說,現在42件展延申請案已擱置,若補辦環評則不止42件。據經濟部統計,開發面積2公頃以上未做過環評案件65件,而敏感地區小於2公頃件數有待清查,估含水泥原料礦場、矽砂礦場、蛇紋石礦場等約70~80件,若全部停工對勞工影響很大。

會中觸及是否依礦場規模大小決定不同環評程序。經部主張依「不同程度」進行補辦程序,面積開發很大,數量很多,應作環境影響評估報告;小面積只需作環境調查分析提出因應對策。惟有人主張只需依環評法28條採用一種補辦程序就好。最後林揆裁示,補辦程序機制如何訂定,經濟部、環保署再去協商。

倘若亞泥案補辦程序未過該如何?徐國勇說,對結果不作預測,一切依法處理。知情官員說,補辦程序若有嚴重影響環境,將依各項法令限制停採。

至於補辦環評程序有無溯及既往道德風險?政院人士說,礦權展延許可期限20年很長,政府有義務要「事中」監督,必要時政府可監控整個環境變遷,對環評法未立法前的開發行為要求作環評調查及分析,可保護環境,這是衡平作法,社會較能接受。高層說,立法可溯及既往,但需符合比例原則,若損及他人權益需進行補償,比例原則可在立法技術上拿捏。

(工商時報)

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