總統蔡英文在支持率持續走低的情況下,一如外界預料,同意讓因年金改革,以及勞基法一例一休等引發爭議的行政院長林全下台,由原任台南市長的綠營人氣王賴清德接任。

日本經濟新聞的分析指出,台灣執政民進黨想藉黨內屈指可數的實力派人選來穩固政權,然而這並非蔡英文的本意。

林全是熟悉財政事務的經濟學家,2002~2006年在陳水扁主政時期曾任財政部長等職務,為民進黨制定及運行經濟政策提供了支持,但並不屬於特定政黨,而這種經歷與蔡英文相似。蔡曾為國際法學者,2004年加入民進黨前曾以無黨籍身份協助李登輝和陳水扁。現實中蔡林好像也很合得來,林全在卸任行政院長的同時,便擔任了總統府資政,相當於蔡的顧問。

而新院長賴清德的個性則大不相同,他是在美國哈佛大學獲得碩士學位的醫生,儘管這些輝煌的經歷與蔡、林相似,但不同的是,賴清德出身礦工家庭、家境並不富裕。賴的父親在他2歲時因礦災去世,後來母親四處打鐵工,一手拉拔6個孩子長大。賴清德也曾説他不得不借錢交學費。

賴清德約35歲涉足政壇,1998年從台南參加選舉,首次當選立委,並連任4屆。而他首次當選台南市長是在2010年,2014年競選連任選時,以高達72.9%的得票刷新紀錄,引發話題。雖然台南與高雄原本都是民進黨的大本營,但他的得票率之高,依然令人吃驚。

分析指出,蔡英文與林全無論在什麼事上,渾身都散發著學者的氛圍。擅長理性思考與解釋政策,但並不擅長煽動感情。而賴清德應該可以説是擅長擄獲選民「芳心」的政治家。或許正因如此,蔡與賴雖然同為民進黨的實力派人物,但兩人關係並不算好。蔡英文之所以會起用賴清德出任行政院長,據說是因為高雄市長陳菊的大力推薦。

陳菊是民進黨的元老之一。在國民黨體制時代從事民主化運動,曾被長期關押,算是意志堅強的民主化鬥士。而她性格也與蔡英文不同,但或許因為兩人都是女性,關係非常好。陳在2016年的總統選舉中,主導了蔡英文的選舉活動。

據說蔡英文原本看中陳菊接任行政院長,而陳堅決推辭,不僅建議任用賴清德,也勸説賴清德接受就任邀請。雖然猜不透陳菊的想法,不過新任行政院長賴清德的使命非常明確。那就是用1年左右的時間,重振蔡英文政權的支持率。

蔡英文在2016年1月的總統選舉中大獲全勝,而同時投票的立委選舉中,民進黨首度獲得一半以上的票數,贏得歷史性的勝利。同年5月蔡英文就任總統時,支持率超過50%。不過,這一年多來支持率卻連連下降,目前已經降到20%左右。

台灣2018年秋將舉行九合一選舉,對蔡來説相當於期中選舉,如果民進黨在這次選舉中失敗,那蔡在2020年的總統大選中連任就比較困難。事實上,民進黨在2014年的上次九合一選舉中獲勝,直接促成2016年總統選舉與立委選舉獲勝。而趁2018年選前重振支持率,顯然是賴清德的最優先課題,但這任務並不容易。

一般認為,蔡政權支持率不斷下降的原因有很多。例如,在總統大選中承諾重振經濟與縮小貧富差距等,都由於總統的領導能力不足,似乎並未獲得進展。而旨在確保養老金制度持續性的改革方案,面臨軍人及公務員的強烈反彈。

接著2017年8月,又發生全台近一半家庭都受影響的大停電,令民眾對蔡「去核」的招牌政策大感不安。另一方面,在中國不斷透過種種管道施壓下,蔡英文始終謹言慎行,也令深綠支持者不滿。

然而,重振台灣經濟並非一朝一夕能完成、年金改革無法避免,而大停電似乎是「人為疏失」所造成。中國會加強施壓,其實是蔡英文上任前就明白的,而她不正面對抗,似乎是在避免緊張局勢升高。從種種情況來看,蔡的支持率下降雖是時運不濟,但也難以避免。

分析指出,起用賴清德可能會出現轉機。關於先前蔡政權計畫推動的政策和面對的問題,蔡與林似乎都沒能充分向選民說清楚、講明白。而在這方面,賴清德似乎能彌補蔡英文的不足。此外,賴清德的氣魄與行動力是獲得肯定的,而民進黨內期待政權能傳遞給選民一種「在做事」的印象。

不過,賴清德有深綠傾向,預料能重新拉攏民進黨的支持層,而他擔任行政院長的經驗對未來爭取總統候選人的身份也是加分。但普遍認為,賴清德擔任行政院長、無論對他、對蔡英文,或是對民進黨來説,都存在龐大的風險。

首先,蔡與賴的關係原本並不算好。如果總統與行政院長溝通不順暢,政治停滯感反而會更強烈。此外,兩人對大陸的態度不同調也令人擔心。而在大陸政策方面,預料蔡未來仍會繼續走「維持現狀」的路線。而賴清德最近雖然也常提到「親中愛臺」等,顯示出了探索對大陸採穩健姿態的打算。不過,分析指出,普遍認為,賴清德的本意還是獨立,而最大在野黨國民黨自然會抓住總統與行政院長間的分歧下手。

分析強調,如果賴清德面對2018年九合一選舉不能展現一定的成果,不但對蔡政權是沉痛打擊,對瞄準「下任總統」的賴清德也將元氣大傷,甚至大大動搖民進黨的黨勢。而在2016年總統大選和立委選舉中大敗的國民黨,正設法重振黨勢。如果不但國民黨沒有恢復黨勢,民進黨也被選民放棄,那麼台灣的民意勢必會陷入漂流狀態,而這對大陸來説,可能是個「機會」。

文章來源:蔡英文啟用賴清德的機會與風險

(中時新聞網)

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