前民進黨主席許信良(右起)、前行政院長江宜樺、前監察院長錢復,中研院院士吳玉山出席。(方濬哲攝)
前民進黨主席許信良(右起)、前行政院長江宜樺、前監察院長錢復,中研院院士吳玉山出席。(方濬哲攝)

行政院前院長江宜樺今表示,我國憲政制度實際運作上是「超級總統制」,考量我國政治文化及地方制度,「總統制」比較可行,而修憲思考的關鍵是「究竟要不要堅持總統民選?」。

江宜樺今出席「總統直選與民主台灣學術研討會」,主講「府院權力關係的理論與實況」。在府院關係的實際運作下,他指出,總統為全民選出,並承諾多種政見,因此勢必關心施政的效能及政見兌現的程度,

不過,江宜樺說,行政院長非經選舉產生,亦非經國會同意任命,欠缺民意基礎,卻負責施政方針,但無競選承諾,「角色就變成總統的執行長」。

對於府院關係運作的困境上,江宜樺說,當部會首長與總統關係密切時,總統可能出現「越級指揮」的情況,而部會首長則出現「越級報告」的情況。而「各部會首長也很辛苦」,必須同時向總統及行政院負責,若在特定政策上出現兩個長官意見不同時,部會首長就陷入兩難。

江宜樺也指出,總統府的國安會及國安會諮詢委員在行使職權時,可能侵犯到行政院各部會的職權,但卻鮮少向立法院負責,有些政策也難以獲知是否有國安會的決策影子。

江宜樺說,總統雖然負責國防、外交、兩岸,但民選總統都會想要在總統府裡面,成立常設性或臨時性小組,如此時總統府內除國安會外,還有人權諮詢委員會、年金改革小組、司法改革小組,原住民族歷史正義與轉型正義委員會等成立,這些都與兩岸、國防等無關。

江宜樺表示,若總統府拍板定案的是一例一休、產業轉型或提振體育風氣等,這個國家體制不是很混淆嗎?

對於上述的困境,江宜樺主張透過修憲解決問題,他說,我國憲政制度常被歸類為「半總統制」或「雙首長制」,但實際運作上是「超級總統制」,如此不僅運作困難,也存在不小的憲政危機,因此無論改成總統制或內閣制,都比現行制度易於運作。

江宜樺表示,若要改成總統制,就必須廢除行政院及行政院長,由總統直接領導各部會,向國會負責。而若要改成內閣制,總統就不宜全民直選,必須改成虛位元首,部會首長則由國會議員擔任。

江宜樺強調,總統制與內閣制各有利弊,沒有哪一種優於另外一種的必然性,但以我國的政治文化及地方制度而言,改成總統制比較可行。

不過,江宜樺提醒,思考關鍵在於「究竟要不要堅持總統直選?」若民眾堅持保留直接民選權利,即改成總統制,若民眾希望政府權責分明,而且願意為此放棄直選總統,即改成內閣制。

江宜樺強調,千萬不可一邊朝向內閣制,同時又保留總統直選,那就會是我國憲政的大災難。

(中時 )

#江宜樺 #總統制