貿然取消領取居住證者戶籍 學者:恐成兩岸「戶籍人球」

「中國大陸發布實施港澳臺居民居住證申領發放辦法對台灣的衝擊與影響」第二次座談會12日上午在台北舉行。政治大學法學院院長王文杰(左二)擔任主持人,東吳大學法律系教授程明修(左一)為報告人,台灣智庫諮詢委員董立文(右一)與師大政治學研究所教授范世平(右二)擔任與談人。

「中國大陸發布實施港澳台居民居住證申領發放辦法對台灣的衝擊與影響」第二次座談會12日上午在台北舉行。東吳大學法律系教授程明修表示,如果貿然取消領取居住證的台灣民眾戶籍,他們在台灣沒有戶籍,在大陸也不會馬上拿到戶籍,就會成為「戶籍人球」。他還提到,若因為在大陸拿到福利,就要修法限制服公職、參政權,合憲性很難過關,只能以認同模糊、忠誠等理由,合憲性會更強一點一點。

由政治大學法學院與陸委會主辦的「中國大陸發布實施港澳臺居民居住證申領發放辦法對台灣的衝擊與影響」第二次座談會12日上午在台北舉行。政治大學法學院院長王文杰擔任主持人,東吳大學法律系教授程明修為報告人,台灣智庫諮詢委員董立文與師大政治學研究所教授范世平擔任與談人。

東吳大學法律系教授程明修指出,大陸對台工作以從政治工作,明顯進入法律工作。大陸的「中國公民往來台灣地區管理辦法」與台灣的「兩岸人民關係條例」,判定兩岸人民都是以「居住」該地區的中國公民。後來大陸推出「台灣居民定居證」,台灣民眾可以進行常住戶口登記,然後申領「居民身分證」,入大陸戶籍。這兩證僅是先後一線之隔。

而大陸2015年推出的居住證暫行條例與港澳台居民居住證申領發放辦法是「母法子法關係」,港澳台居住證有「公民身分號碼」、指紋資訊,這代表已經鎖定到中國公民的法律地位,此後,「居住在台灣地區在中國公民」開始有了「公民身分號碼」。

他強調,發放辦法第19條指出,台灣居民是指在台灣地區「定居」且「不具大陸戶籍」的中國公民。這是第一次大陸以「戶籍」來定義。

針對領取居住證的台灣民眾,程明修表示,台灣政府如果貿然取消領取者的台灣戶籍,在大陸法律上,他們不會馬上取得大陸戶籍,會成為沒有大陸戶籍,又被台灣取消戶籍的「兩岸戶籍人球」。

他表示,如果因為台灣居民在大陸取得福利而限制公民權,這在合憲性上很難過關。但如果從取得大陸公民身分號碼,在忠誠、認同模糊等因素出發,限制參選、擔任公職的合憲性就強一點。

范世平則表示,主動申報的效果有限,而且會讓台灣民眾有疏離感,政府介入卻無法充分管理,反而意義不大。台灣太在意,會中了大陸的想法,政府不必反應過度。

(中時 )


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