美國總統川普與北韓領導人金正恩27日晚間起在越南河內舉行第二次「川金會」,商討北韓無核化方案與美國相應(補償)措施。美朝將圍繞寧邊核設施無核化及金剛山旅遊制裁豁免問題,進行最後的較量。然而雙方的期待值落差太高,最終達成「大交易」(Grand Bargain)的可能性小。

南韓《朝鮮日報》27日報導說,從21日起,美朝進行5天4夜的工作協商,制定了《河內宣言》的輪廓,但作為核心議題的北韓無核化措施和美國的相應措施,直到「川金會」前夕仍未能達成一致意見。作為針對檢驗和廢棄寧邊核設施與東昌里飛彈試驗場等的代價,美國正在研究同意終戰,並簽署和平宣言,以及互設聯絡辦公室的方案。但朝方要求,為了廢棄寧邊核設施,必須切實實現緩解制裁。北韓很可能企圖拿部分廢棄寧邊核設施的方案,與美國達成局部共識。

以去年6月第一次川金會的成果《新加坡共同聲明》為基礎,美朝一直在進行協議文案的協調工作。據悉,作為美朝關係正常化的措施,首先在華府與平壤分別設立聯絡辦公室一事拉近了意見距離。

《朝鮮日報》指出,美國傳達了要求北韓提交對包括寧邊核設施等在內的核設施進行申報、驗證和廢棄的無核化路線圖,但北韓的立場是,必須先解除2017年聯合國安理會通過的3項制裁決議,並重啟開城工業園區和金剛山旅遊等。對美國而言,很難輕易接受這些要求。外交界有人認為:「雙方的期待值太過不同,很可能達成拿低水平的無核化與低水平的相應措施進行交換的『小交易』。」

《中央日報》也報導說,雙方立場不同,美國要求北韓進行全面無核化,而北韓則希望美國拿出與之相對應的舉措。但美朝雙方需要準備相應方案,降低預期目標,回歸到現實可行的具體行動上。據悉,美國國務院對朝政策特別代表比根與北韓國務委員會特別代表金赫哲從21日起開展的工作協商中,並沒有給出無核化及相應措施等「大交易」,而是透過寧邊等部分無核化及與之相對應的舉措等「小交易」找到了切入點。

據了解美朝工作協商內容的消息人士表示,「比根與金赫哲的爭論點在於,北韓無核化與美國相應舉措之間的水準差異」,「雙方都將『小交易』作為可行性意見」。也就是說,將北韓全面無核化降為核設施核心區域寧邊地區的部分無核化。

據後來傳出的消息顯示,由於先確定川金二會的日期後才開展工作協商,時間顯得有些緊迫,比根代表當初提出的12項議題,實際上能達成協議的部分有限。據悉,美國希望將北韓無核化範圍擴展至寧邊核設施之外,北韓希望獲得更多的制裁豁免及例外等相應舉措,雙方之間的立場衝突很難在其他議題上達成一致意見。

《中央日報》26日報導說,《河內宣言》將包括三大項內容,包括美朝雙方將再度重申新加坡宣言,為兩國關係改善及無核化制定具體實施方案,以及著手未來工作協商。此外,被稱做構築朝鮮半島和平體系第一步的終戰宣言(和平宣言),甚至於和平協定簽訂問題的協商方案,也可能會包含在《河內宣言》中。

《朝鮮日報》則指出,在河內川金會上,北韓想要的「終戰宣言」預料會具體化。但有觀察認為,這並非當初南韓總統文在寅提倡的韓美朝三國首腦參與的形式,而是美朝的雙邊宣言,因此協議和措辭的水準將存在侷限性。美國建議的和平宣言比終戰宣言的約束力要弱,但北韓一直堅持終戰宣言的形式。

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