前陸委會主委、現中華兩岸經貿投資文化教育協會理事長張京育,日前在以「推動金門為兩岸和平發展實驗區之可行性」為主題的「2019和平發展論壇」致辭表示,基於鞏固兩岸和平發展的大局,兩岸民間應致力建構一個促進溝通交流和融合的框架,在「消極」上緩和兩岸對峙,「積極」上增進兩岸友好、合作、融合。隨後冷戰到來,兩岸從敵對到僵持、冷和平,金門不再是兩岸戰爭相互爭奪的戰略島嶼,而是兩岸小三通、和平交流最重要的轉運站及緩衝區。因此,倡議建立兩岸和平發展實驗區有其必要性。

「2019和平發展論壇」焦點在探討金門作為兩岸和平發展實驗區之可行性,金門縣長楊鎮浯、立委陳玉珍等兩岸三地數十名專家學者參與。

早在2006年時任金門縣長李炷烽即提出將金門建立成「一國兩制試驗區」,進而與廈門建立「金廈和平特區」。金門可進行「一國兩制」的局部試驗,建設成為一座擁有台灣法制背景的大陸沿海特區島嶼。2009年李炷烽卸任前再度倡議「建構金廈和平試驗區」,而較少論及「一國兩制試驗區」。2019年4月大陸社科院台灣研究所前所長周志懷亦提出「兩制台灣方案」中,可先進行「金馬兩制方案」先試先行。

大陸當局提出「和平統一、一國兩制」,但台灣朝野都反對「一國兩制」。因此,推動「兩岸和平發展實驗區」構想,替代「金馬兩制方案」先試先行,較有可行性,也符合目前國內約8成民意暫時無法接受「一國兩制」,但卻贊成「維持現狀」的主張。

「金廈和平發展實驗區」與「金馬兩制方案」先試先行有其共同處及相異處。兩案構想皆構築在雙方源自相同國族主義,同為中華兒女,同根同源、同文同種,應致力於融合與發展,營造「共存共榮、和諧美好」前景。 同時,基於共同生活圈營造,金廈雖分屬兩岸當局所治理,廈門已經成為國際性城市,金門可成為其後花園。

「習五條」提出「兩岸要應通盡通,提升經貿合作暢通、基礎設施聯通、能源資源互通、行業標準共通,可以率先實現金門、馬祖同福建沿海地區通水、通電、通氣、通橋。要推動兩岸文化教育、醫療衛生合作,社會保障和公共資源共享,支持兩岸鄰近或條件相當地區基本公共服務均等化、普惠化、便捷化。」這涵蓋「大四通」(經貿合作、基礎設施、能源資源、行業標準)與「小四通」(水電氣橋),藉此強化兩岸融合發展,達成「融合漸統」的目標。

事實上,以金門作為「兩制台灣方案」中的先試先行區域,所受到政治阻力無疑仍相當巨大。然以金門作為「兩岸和平發展實驗區」,既符合金門民眾需求與認同,也符合大陸當局「兩岸融合、和平統一」漸進主義式構想。若兩岸能夠共同協作建立「和平發展實驗區」,對兩岸關係和平穩定與全球治理,將會產生無與倫比的特殊意義及示範學習效應。(作者為佛光大學公共事務學系助理教授)

(旺報)

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