前總統馬英九今日(4日)受邀赴「2019第十屆半總統制與民主學術研討會」演講,他指出我國現行的半總統制(雙首長制),同時有總統與行政院長兩個首長,權責區分不易,未來或許可以考慮把行政院合併到總統府,由總統兼行政院長職權,並且去立法院接受立委監督。

馬英九指出,我國1997年修憲後確認雙首長制的格局,其中有個重要設計是由國會多數黨組閣,然而2016年1月選舉民進黨取得過半立委席次後,馬英九打給蔡英文表示希望依照1997年修憲內容,由民進黨提出行政院長人選,他願意配合,蔡英文毫不思考的表示現在的憲政體制已經沒有這樣的空間,如果這樣做會造成政局混亂。

馬英九說,即便在2000年陳水扁總統曾任命國民黨的唐飛組閣,但沒有和國民黨事先商量,唐飛是個人加入。到底在我國的半總統制是否可能像法國那樣左右共治?如果不可能,到底還算不算半總統制?

馬英九接著指出,去年底選舉完行政院長賴清德辭職,認為要負責,2014選完行政院長江宜樺也辭職,但目前就只有這兩個例子,1997年縣市長選舉國民黨敗選,但總統與行政院長都沒有辭,是國民黨秘書長辭。不過賴清德與江宜樺辭職時,蔡英文與他本人也分別辭去黨主席,是否也算負責任?所以說行政院長完全有責無權,也不見得正確。

馬英九還說,有人批評總統是民選,但人民選出立委卻只能監督行政院長不能監督總統,總統要去立法院報告還需要立法院邀請,他曾表態願意去報告馬習會,民進黨黨鞭還反對表示不要給馬英九舞台。總統選舉時提出政見,但當選後總統不出席行政院會,行政院又是全國最高行政機關,導致總統對國情資訊掌握不完整,外界誤解依照憲法總統職權是兩岸外交國防,但其實依照國家安全法,重要國家政策還是總統職權,只是總統缺乏適當機會關心。

為此馬英九提出兩種建議的解決方案,第一種是仿照法國,總統可以參加行政院會議親自主持,但在我國到時報告還是行政院長去,總統做了決定卻是院長去報告,院長是否會無奈地對立委說我也沒有辦法都是總統決定的?另一種做法是把行政院合併到總統府,行政院就沒有了,會議在總統府開,總統兼行政院長,並一樣去立法院負責,這樣也就沒有雙首長了。

馬英九顯然比較偏好第二種做法,因為他指出依照第一種方式,如果在總統府開國務會,總統取得更多資訊,但責任還是行政院長來負,是否妥當?而照第二種方式,優點是總統掌握國情資訊且直接向人民選出的立委回應。此外依照第二種方式,立法院將無法不信任投票了,因為沒有閣揆可以倒閣,總統也將可以行使覆議權。馬英九表示他這樣提不是要說立刻修憲,但我們已實施快七十年的地方制度,地方採行的就是類似第二種方式的首長制,在中央是否也有考慮空間?多一個首長是好是壞,有討論空間。畢竟人民選你當總統你就要負責,他當總統時想到最高行政首長是行政院長,想說要在第二線,結果就被罵,因而站出來。總統只管國防兩岸外交可以嗎?人民不認同。在德國美國中央地方制度一樣,中央是內閣制地方也是,反之中央是總統制地方也是。

問答時間被問到第二種方式和總統制有何差別?馬英九坦言差別不大,要說是總統制他也不會反對,但是一個總統要對國會負責的總統制。

(中時 )

#總統 #行政院長 #院長 #行政 #馬英九