中共中央政治局24日由中共中央總書記習近平主持會議,審議《中國共產黨機構編制工作條例》以及《中國共產黨農村工作條例》,但在會後發佈新聞時,特別提及「會議還研究了其他事項」,引起外界揣測。學者指出,此項用語不過是顯現出當前中國大陸政治體制「決議透明、決策保密」特色,媒體所臆測會中研究課題,未見得是透過政治局會議加以定奪。

中華戰略學會研究員張競25日表示,中國大陸以黨領政,因此各界關注共產黨決策機制並無不當。但是中共黨內決策分工,其實係透過諸多任務編組性質之工作領導小組或是委員會加以處理,以便協調不同部門形成共識,最後再回歸到政治局常委會議、政治局委員會議,甚或是草擬成正式議案,提交中央委員全體會議裁決。

張競指出,媒體報導中所猜測因應香港《逃犯條例》爭議、廿國峰會與川普談判貿易爭議或是朝鮮半島與中東情勢,其實都不屬於政治局會議所曾議決事項,因此被中央辦公廳列入議程,由政治局委員研究討論可能性相對較低;媒體所作臆測,都是從本位觀點出發,未見得能在政治局會議端上檯面。

張競表示,從2002年11月第十六屆中央政治局委員就任後,其會議決議就有系統地對外公開,誠然有時未見得能夠產生正式決議文件,但足以向大陸公眾表明,中共高層關切重點所在,因此黨政體系亦可從中掌握當前工作重點,就政令宣導引領施政來說,算是相當有效。

張競強調,至於偶爾在會後發佈新聞提及「會議還研究了其他事項」,則是顯現出處理政務決策保密作風,在決議未能定案前,不對外透露訊息,以免另生枝節。張競以西洋法諺「Casus omissus pro omisso habendus est」(未曾提及者應視為刻意不提及者)說明,此種提起曾研究其他事項,日後若有結論或共識,最後必將以決議方式加以公佈。

張競強調,中國大陸政治體制具有其章法與理則,不論習近平領導如何強勢,其仍須透過集體領導體制照章辦事。因此所有黨內重要決策會議運作結果與決議事項,才是觀察大陸政治最可靠風向球。相對起來,讓情緒隨著川普推特發言起伏,反而更會讓各界猛洗三溫暖後,喪失判斷時勢發展方向感。

(旺報 )

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