總統侍衛室爆發走私香菸案,終於引爆負責總統維安的國安特勤、侍衛和憲兵系統長期以來風波不斷、維安漏洞百出的沉痾惡例,但,侍衛室就像個城堡裡的怪獸,連國安局和特勤中心都無法管,特勤單位各自為政,這才是不斷出事的主因。

特勤體系的複雜程度,長久以來就遭外界詬病,歷任國安局長上任後,都認為是一個頭痛且困難解決的問題。但每次出事後,各單位除了推託責任,最多也只能治標懲處,要改造紊亂的多頭馬車特勤體系,恐怕唯有從制度和組織面下手才能治本。

外界有所不知,現行的特勤編制和組織都大有問題,特別是「事權不統一」。舉例說,負責正、副總統維安的是國安局特勤中心,平常要負責招募、訓練及出勤。但因為人數不夠,憲兵又有編制約300人的警衛大隊歸國安局使用,但是警衛大隊的人事、休假、後勤全官憲兵管,特勤中心連處罰權都沒有。

特勤中心外,總統府內又成立侍衛室,包括總統府與官邸維安,甚至總統出訪,全都由侍衛室負責,裡面的人都由特勤中心挑選出,但是進入侍衛室後,就歸總統府侍衛長及官邸警衛室主任負責管理,特勤中心連也不能動、管也不能管,最重要的,同時還有同工不同酬的問題。

更明白的說,元首維安的權責畫分,在官邸與總統府與出訪,是侍衛長負責;元首在國內外出,才是國安局特勤中心負責。但負責元首維安的單位包括軍憲警,出任務時,歸侍衛室或特勤中心管制,沒有任務時,又是個支援單位自行管理,因此,出一次勤務,一個維安人員一天可能被三個單位管到,每個單位負責一段,一旦出事,各單位有開始推責,「三管」立刻又成了「三不管」。

特勤和侍衛室協調長期以來本來就有問題,很多都是政治現實的問題。說實話,總統府侍衛長與官邸警衛室主任,都是大老闆身邊最親近信任的人,而且和大老闆朝夕相處,任誰都不敢亂動。

因此負責總統維安的人,不管是官邸,還是特勤中心或屬於外圍的國防部警衛大隊,長久以來,都常因紀律問題上新聞版面,而且起因違法亂紀有關。由於屢次出包,總統府侍衛長都換了好幾回,但還是無法杜絕。

這麼複雜的特勤體系,連前國安局長、特勤中心指揮官的蔡得勝,都曾坦承,歷任國安局長都想把特勤這塊分出去,但談到組織整併又困難重重,讓他想到就頭大,他也無奈的說,若不把特勤獨立出去,每個局長根本是「提著頭幹」,只要再發生重大維安違紀事件,隨時都可能會下台。

不過,既然歷任國安首長都有「提著頭幹」的警惕,更應支持推動修法改造特勤組織,否則依目前特勤系統的出事頻率,別說國安局長和侍衛長的官帽不保,更重要的總統維安都隨時會再出包。

由於每個單位只管一段,一出事,人人推卸,在找不到人負全責的情況下,很難徹底革新。如果未來元首維安工作無法單獨成為專責單位,依舊維持現在的國安局管不到特勤中心,特勤中心管不到侍衛室與官邸警衛室,更管不到支援元首勤務的軍警單位,一個推一個,誰也不必負全責,維安人員紀律也永無改善的一天。

★中時電子報關心您:吸菸有害健康!

(中時電子報)

#特勤