交通部長林佳龍於8月底正式提出「觀光局升格為觀光署」、「制定2030觀光政策白皮書」、「未來10年國際旅客每年達到2000萬人次」的三大方向。政府重視台灣觀光產業的發展,固然是一件好事。但是,觀光政策的真正癥結是在於「產品本身」、以及社會輿論過度關注的焦點: 「陸客」;而事實上,這兩者是一體兩面,同一個問題。與此相關的則是,台灣觀光的核心競爭力是什麼?

對於「我們能給觀光客看什麼?」的問題,所謂「台灣最美的風景是人」,這樣的說法值得國人驕傲,但似乎卻不足以有效的振興觀光產業。政府希望開拓的日本和歐美遊客,過去3年積極開拓的新南向國家旅客,乃至於觀光業者長期以來善用「阿里山/太魯閣」吸引的大陸旅客,各自有所偏好。然而,社會上對於陸客(團)或新南向國家來客,抱持「高高在上」的姿態,對於香港、澳門和新加坡的訪客,卻又覺得「低人一等」的心態;殊不知到訪的旅客恐怕是「心知肚明」,「來花錢,還要被台灣人看不起」,當是很難提高這些觀光客回流、或返國後主動口耳相傳,進行「口碑行銷」的意願。而這恐怕也是林佳龍部長制定2030觀光政策白皮書、或甚至希望在未來10年,國際旅客每年達到2,000萬人次,政策目標設定之外的潛在、也是最難以克服的社會文化因素。

就「觀光局升格」的政策方向來說,如果提升觀光局的行政層級到「署」的位階,則不免像勞動部一樣,後續可能會成立類似「勞動力發展署」的「北基宜花金馬」、「桃竹苗」、「中彰投」、「雲嘉南」、「高屏澎東」各個「分署」。就區域性的觀光發展特色來說,或許有其重要性,但有鑒於中央與地方政府如果分屬不同政黨的政治競爭特性而言,能否發揮應有的功效,實在令人質疑。

反而可以確定的是,擴大編制與增加預算絕對無法避免。就此觀之,與其「觀光局」提高為「觀光署」,還不如學習衛生福利部「國民健康署」針對業務性質進行的編組:「企劃」、「癌症防治」、「慢性疾病防治」、「婦幼健康」、「社區健康」、「菸害防治」、「監測研究及健康教育」,從中央強化與地方政府相關局處和觀光產業鏈、商家業者、商圈百貨、乃至於遊覽車/計程車等相關公會之對話溝通、甚至教育訓練,針對地方發展特色,提出「共同產品」(民眾熱情好客/交通動線方便)、以及「特色產品」(花東原住民文化/桃竹苗客家風情/雲嘉南閩南農村景致/都會巷弄「私房」景點美食)。

而其中,還有兩個問題值得重視。首先,對於「夜市」販賣產品的同質性過高,不同縣市夜市賣的東西都大同小異,甚至同一個夜市賣的產品也都差不多,乃至於販售價格不合理所產生和旅客齟齬不快,使「台灣夜市」的金字招牌蒙羞,都是由來已久的問題。其次,無論是團客或自由行,陸客來台偏好「全台走透透」的一周行程,有別於新南向國家遊客停留在大台北地區,或是歐美散客各有所好,日本遊客喜好有文化底蘊的都會巷弄之精緻旅行,都是目前觀光局現有編制很難做到的「區隔─定位─標的群體」。

簡言之,目前觀光局編制上的「企劃組」、「業務組」、「技術組」、「國際組」、「國民旅遊組」、「旅宿組」,是否有可能進行更精準、有效率的業務編組,是一個值得努力的方向。

事實上,觀光局的業務推展,目前算是走在正確道路上的是該局所建置出活潑、動人的「Taiwan: The Heart of Asia」、以及「行政資訊網」。但未來更重要的應該還是,確立整體的觀光政策,針對不同的標的群體,提出不同的「觀光套餐」。但即便如此,「台灣」做為一個觀光品牌,是否擁有足夠的「產品群」(故宮或其他文化藝術展館/原住民文化相關/日本統治時期相關)、或「次產品」(巷弄美學/登山/自行車/賞鳥/衝浪/國家公園/步道),各種「產品」的完整建構,都還需要內政部、經濟部、文化部、客家委員會、原住民委員會、以及各縣市政府、各產業公會與在地民眾之共同努力。

觀光產業是個「全民產業」,來台遊客有可能會在任何地方,接觸到任何國民。簡單的英文和日文清楚標示、或親切的接待服務,都是成功吸引觀光客回流的重要因素。交通部與其要在總統大選前召開「大拜拜式」的「全國觀光會議」,藉此瞭解業者和商家可能面臨的困境,還不如全台灣走透透,深入地方基層,傾聽第一線從業人員心聲,做為更周延方案措施與計畫的政策規劃基礎,恐怕才是「志在千里」林佳龍部長現階段應戮力以赴的方向。

(工商時報)

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