財政部看到財團法人、公益信託兩大稅收漏洞,想用法規強制規定公益支出比率彌補,卻無可奈何。

公益信託因捐贈、遺贈免稅,企業主多成立公益信託,先捐款或捐股節省自己綜所稅、再省下後續遺贈稅。而財團法人則主要用來持股,每年獲配股利免課稅。

但是,我國財團法人法去年底上路迄今,財政部採分級制的免稅門檻子法規今年3月就已預告完成,卻遲遲上不了路,財團法人法形同無牙老虎,空有規章卻無從規範。

財政部2018年提出「教育文化慈善機關或團體免納所得稅適用標準」修正案涵蓋三大重點,包括公益支出比率、禁止回購股票與關係人交易。按照規劃,公益支出比率要改為分級制管理。在禁止回購股票方面,鑑於過去包括長庚醫院等醫療法人長期被做為控股公司,修正案禁止財團法人回購捐贈事業股票、但既往不咎,以防止企業與機關團體形成股權控制或資金借貸關係,機關團體淪為避稅天堂。同時限制財團法人與關係人交易。

原先適用標準舊版草案預計2018年4月公告施行,並追溯至同年1月,以讓財團法人2019年5月報稅時適用。不過,行政院考量當時財團法人法未三讀通過,給財團法人「緩衝期」改選董監事,以免觸犯關係人交易條款。因此延後一年。

今年3月財政部將適用標準子法修正案二度送出,卻仍被行政院留中不發。據側面了解,擁有大型財團法人的企業對修正案相當不滿,多次拜會政院盼能再「喬」法規。

由於法規不完備,且缺乏監管機制,放縱財團法人與公益信託利用免稅規定作為避稅管道,形成稅制上一大漏洞,當初大張旗鼓喊修法防止避稅漏洞,形同「打假球」。

(工商時報)

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