經濟部長沈榮津在立法院答詢,承認「兩岸經濟合作架構協議」(ECFA)因兩岸關係惡化而取消的可能性,但強調只會影響外貿約5%,「金額不多」。沈榮津的話聽起來雲淡風輕,但有兩點值得斟酌之處:一是ECFA一旦取消,台灣經貿邊緣化問題將更嚴重,廠商沉重的關稅負擔會讓出口與GDP成長更吃力;二是經濟部輕忽的態度,一句「金額不多」就想了事,卻全然未思及此對勞工就業與民眾生活的可能影響,輕描淡寫、應付了事正是蔡政府一貫的態度,令人難以苟同。

ECFA是兩岸在2010年馬政府任內,簽署的最重要經濟協議,用白話文來說,就是兩岸間FTA(自由貿易協定)的早收清單,彼此給予對方進口貨品更低的關稅,最終以超過9成以上零關稅為目標。大陸市場遠大於台灣,兩岸如果能簽訂類似FTA的協定,對台灣的出口與經濟當然幫助大。以當時中經院的評估而言,ECFA可以讓經濟成長率增加1.65%到1.72%、總就業人數將增加25萬人左右。

當年民進黨強烈反對ECFA,當時總統馬英九還親自上陣與民進黨主席蔡英文公開辯論;簽署後被列入這份早收清單的貨品確實受惠,兩岸並開始進行項目更多、更廣的兩岸貨貿協議及服貿協議談判,但因台灣政治環境改變,所有談判全部終止。

從本世紀世界貿易組織(WTO)的杜哈回合談判受挫後,全球經貿基本上是轉向FTA與區域經貿組織方向走,等於是從全球性的「多邊」轉為雙邊或「有限多邊」。簽署的國家彼此給予對方更低的關稅、更寬大的貿易條件,因此對簽署國的出口與經濟而言,基本上都有利益,這也是近20年來,全球簽署了超過400多個各類型的FTA與區域組織的原因。

不過,台灣在這波風潮中,明顯成為國際孤兒,扁政府雖然與中美洲友邦簽下FTA,但其實雙方貿易量微乎其微,占我國貿易總量不到1個百分點,對出口與經濟毫無助益。在與對岸簽署ECFA後,我國出口受惠於FTA的覆蓋率才提高到9%多,如果完成兩岸貨貿協議則可提高到40%以上。遺憾的是,反中的民進黨蔡英文上台,讓已完成談判的貨貿胎死腹中,如今連原來已執行的ECFA都可能取消,台灣出口受惠於FTA的覆蓋率將因此大幅倒退到2%到3%,與台灣主要競爭對手韓國超過7成的FTA覆蓋率相較,台灣企業與產品要與韓國在國際上競爭會更辛苦。

3年多來,蔡政府對化解台灣經貿邊緣化危機、避免成為國際經貿孤兒方面毫無建樹,現在連ECFA都可能沒了,它國則繼續在FTA或區域經貿整合路上前進,台灣與其它競爭者的差距越來越遠,更可議的是官員那種「影響只有5%、很小」的心態。台灣出口占整體GDP的比重達6成左右,出口當然就是經濟的命脈,5%受影響,官員可知有多少勞工與民眾會受影響嗎?當年美韓FTA上路,彰化社頭的「襪子小鎮」大受衝擊,影響不知多少中小企業與勞工,但如換算占出口比例,其實只有零點幾個百分點,經濟部官員真認為5%沒什麼嗎?官員不知不論產值或從業人員、甚至上下游關連性來看,石化還是台灣的支柱型產業嗎?

蔡政府官員這種幾近「何不食肉糜」的心態,最讓人反感;當來台觀光陸客因蔡政府兩岸政策而減少時,官員也是類似反應,甚至以多吸引到東南亞觀光客而自誇「調整結構成功」,全然不知、亦未顧及有多少企業與從業人員已受害。官員只要想想,台灣每年經濟要多成長1個百分點,會有多困難?要多拚?細想想就知道「這裡少5趴,那邊減3趴」對整體經濟會有多大的衝擊了。

為了贏得選舉,蔡英文明顯就是要打反中牌,甚至可能希望對岸取消ECFA,能再為選舉得分。我們對蔡政府是否有能力、有心意挽回ECFA,毫不抱希望,但我們希望企業界、理性的經濟選民,能夠了解也看清楚,蔡政府為台灣經濟帶來的邊緣化危機與風險,慎重投下手中一票,務必讓民進黨下野。我們也寄望大陸以兩岸長期關係為重,勿輕言取消ECFA。

(中國時報)

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