大陸國務院台灣辦公室與國家發改委在11月4日聯名推出《關於進一步促進兩岸經濟文化交流合作的若干措施》(簡稱「惠台26條」),整合大陸二十個部委,推出對台商、台生、台灣運動員、台灣人海外旅遊、以及台灣金融業等的全面優惠措施;同時,11月4日與5日,2019兩岸企業家紫金山峰會在南京舉行,吸引1,300多位大陸中央級國企、民營企業家、台灣企業家與工商團體負責人參加,由中央政治局常委、全國政協主席汪洋出席,以「促進融合發展,打造共同市場」為主題演講,創下兩岸企業家峰會交流的新高峰。

我們可以清楚看出,大陸對台的政策在去年元月2日國家主席習近平在「《告台灣同胞書》發表40周年紀念會」中,發表「習五條」政策,堅持海峽兩岸同屬一個中國,共同努力謀求國家統一的九二共識,延伸鄧小平在1983年提出的鄧六條,提出「探索『兩制』台灣方案」,以「攜手推動民族復興,實現和平統一目標」為首、以「探索兩制台灣方案,豐富和平統一實踐」為核心,大陸對台措施已經揚棄對等談判的舊框架,展現高度的主導性,跳過政府與民間的窗口,以大陸的「內政」直接訴求台資企業與台灣同胞。

大陸中央以「一切操之在我」的強勢,堅持「和平統一、一國兩制」是最佳方式的前提下,持續推出積極的對台政策,去年2月28日出台31條優惠政策,是具體落實「習五條」的起手式,在中央公布31條措施後,廈門、上海、寧波、深圳、福建、浙江、廣東等二十二個省區市與六十個地方政府分別依據各自的需求與特色,推出落實吸引台商與台民的措施。

今年藉由紫金山企業家峰會召開,一千多位台灣企業領導人齊聚南京的盛會,提出的「惠台26條」,不只是去年31條的優化升級版,更是整合中央組織部以下的20個部會,增添5G建設、融資擔保、通信資費、職銜評審等諸多先進領域,分成十三項「為台資企業提供同等待遇」、十三項「為台灣同胞提供同等待遇」的優惠措施,針對大陸自身的需求、台灣企業與人民在大陸的短項,具體截長補短,創造多贏。

大陸的意圖非常明確,習五條宣示之後,在堅持和平統一、一國兩制的政策方針下,推出的具體優惠皆以「同等待遇」為共同的訴求,從廣東到內蒙古,所有省市都提出惠台措施,皆以深化經貿合作、文化交流、台胞就學就業創業、在地居住生活、台資企業融資投資與技術交流等,落實台灣企業與台灣同胞能在當地獲得「同等待遇」。

雖然總統府和陸委會都隨即發出抨擊,認為惠台26條「名為惠台、實則利中」,是「一國兩制台灣方案」的行動方案,更企圖介入影響台灣選舉。不過,大陸的具體對台政策,實際上已經跳脫台灣明年元月選舉結果,也不介意民進黨政府或是國民黨黨部對惠台26條的反應。

大陸政策緊扣兩條主軸:第一,對台資企業,協助台商參與大陸正在推進的重大政策,引進台商的技術與管理能量,與央企、地方國企、乃至民營企業一起,在甫落幕的四中全會所揭示「國家治理體系和治理能力現代化」目標之下,舉凡5G、物聯網、區塊鏈、中國製造2025等重要的國家產業政策,台商都有平等參與的機會。

第二,對台灣同胞,特別是年輕人前往大陸就學、就業、創業、交通、置產、長期發展所需要積累的職銜資格等,全面給予等同於大陸國民的待遇,去除所有干擾就學就業生活上的障礙,這其中有具體吸引力的,不只是海外旅行可尋求大陸駐外使館的保護與協助,不只是運動員「內援」資格的在地化,更有全面認定台灣技職資歷、大學任教的教師與學生可以獲得相等的公派留學機會等,具體落實「同等待遇」的惠台精神。

大陸政府跳過陸委會、海基會等傳統管道,直接訴求台灣人民與企業的政策,是從習五條的國家戰略高度一路往下發展,結構嚴謹,動員中央與地方政府,人力物力財力,拳拳到位的戰鬥型政策,民進黨對惠台26項的防堵與抨擊,採取了逃避大陸對台政策轉變的下策,台灣原本的優勢是小型、開放、有彈性,民進黨政府卻反向選擇內縮與防堵,面對大陸一波又一波的攻擊性政策,防堵絕非良策。

我們認為,為了維護台灣企業與人民的權益,雙方應該透過行之多年的授權管道,重回積極溝通、和平對話的主軸,以創造兩岸最大福祉的長遠眼光,大刀闊斧、放手興利,唯有重回兩岸兩會制度化協商的道路,才能確保台海和平穩定,保障人民及企業的福祉和權益。

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