蔡英文總統就任已經近3年半,我們已經可以初步評估其在任期間的總體經濟執政表現,尤其是總統大選在即,很多理性的經濟選民應該會有興趣,從幾個比較重要的指標,包括經濟成長率、所得分配、失業率與重大經濟政策等,來客觀評析蔡總統的經濟成績單。

首先在經濟成長率方面,蔡總統從民國105年上任到今年共4年執政期間的平均年成長率為2.42%,低於馬英九總統8年期間的平均2.83%,更無法與李登輝總統和陳水扁總統時代的經濟成長率相比擬。過去4年由於兩岸關係惡化,加上民進黨政府急就章廢核的政策影響下,造成國人對未來信心不足,使得國內消費與投資成長率都較低,形成所謂「外溫內冷」的情況,在經濟動能不足情況下,最終拉低總體經濟的成長率。

總體經濟表現除了看經濟成長率以外,另外一個重要的指標是所得分配,而且通常經濟表現不佳的時候,所得分配也會惡化。民國98年發生全球金融海嘯,當年台灣的經濟成長率為-1.58%,全年失業率達到5.85%,當時最高收入的20%家庭平均收入比最低20%家庭收入的五等分位差距倍數,也由前一年的6.05倍大幅上升到6.34倍。也就是說,當時所得分配曾經大幅的惡化。其後,隨著經濟成長漸漸恢復,所得分配也逐年改善,到了民國104年馬總統最後一年降到了6.06倍。而在蔡英文總統上任的這幾年,一方面經濟成長趨緩,另一方面,所得分配也呈現略為惡化的狀況,去年五分位倍數略為上升到6.09倍。

在失業率方面,民國98年全球金融海嘯發生時,當年全年失業率上升到5.85%的歷史新高,其後隨著經濟好轉,失業率也逐漸下降到民國104年的3.78%。過去這幾年,失業率就維持在此一水準,沒有特別的不同,今年前9個月的平均失業率為3.73%,略低於蔡總統上任前的水準。

至於說,有人認為蔡英文總統上任後,股市維持上萬點,上市股票市值大增,台灣股民每人可分到數萬元等等,這種說法有待商榷。因為最近大漲的都是高價的電子權值股,例如台積電,而台積電的股東有近8成是外資,因此其股價大漲的好處幾乎都被外國人拿走,台灣人可分到的很有限。

另外,也有人說去年政府減稅,使得許多家庭在報稅時,少繳了許多稅,但其實去年減稅項目中,高所得者減得更多,其中尤其是股票股利改採分離課稅,最高稅率只有28%,而這些高股利收入原本併入綜合所得稅要繳40%,現在分離課稅後省掉的稅更多,對富人更有利!

除了上述的總體經濟數據以外,其實很重要的還是過去3年多,蔡英文總統執政期間所執行的一些重要經濟政策的效果如何,這也是許多人關心的。不幸的是,當我們把一些重要的經濟政策拿出來檢視時,就會發現這些政策是多麼的不堪。首先,在能源政策方面,為了達到「非核家園2025」目標,民進黨政府上任後就立即停止核一、核二廠的兩個機組的運作,結果造成民國106年815全台大停電。而且,去年底公投通過「廢除2025非核家園」的法規,但是民進黨仍然堅持非核家園的目標不變。國內外企業面對無法確知的能源政策,可能很難進行大規模的投資。其次,政府在沒有充分評估下,貿然推出8年8800億的前瞻計畫,後來被改成4年4200億,但是仍缺乏仔細的效益評估,再加上都是用舉債支應,讓國人很難接受。

第三,一例一休政策對於勞動條件過於硬性規定,最終導致勞資雙方都不滿意,而且也導致物價因而上漲,消費者也同樣遭殃,形成三輸的局面。第四,在「5+2」產業政策只針對一部分產業補助,形成對其他產業的不公平,而且到目前為止,也看不到這些產業有明顯的進步。最後,在新南向政策方面,同樣是效果不彰,最明顯的證據是過去3年我國對新南向18國的平均出口成長率,明顯低於馬政府8年對東南亞國家出口的平均成長率。

總而言之,蔡總統執政近4年的時間,總體經濟的表現遠遠不如馬政府時期,除了兩岸關係惡化因素以外,我們認為民進黨政府採行的諸多經濟政策都有很大的問題,這可能才是影響總體經濟表現不佳的最重要原因。(作者為國立政治大學經濟系教授)

(中國時報)

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