大陸脫貧攻堅,11月18日,廣西融水苗族自治縣苗家小鎮,婦女學習刺繡。 (新華社)
大陸脫貧攻堅,11月18日,廣西融水苗族自治縣苗家小鎮,婦女學習刺繡。 (新華社)
中共十九屆中央政治局後,出現丁薛祥(中辦主任)、胡春華(國務院副總理)及陳敏爾(重慶市委書記)3人(由上至下)組成的預備梯隊。(中新社)
中共十九屆中央政治局後,出現丁薛祥(中辦主任)、胡春華(國務院副總理)及陳敏爾(重慶市委書記)3人(由上至下)組成的預備梯隊。(中新社)

中共於2019年底,陸續發布了多份重要計畫,其中包含12月初的《2019-2023年全國黨政領導班子建設規劃綱要》的「五年計畫」。該計畫披露中共高層已經針對3年後的「二十大」進行相關布局。中共過去就曾有多次以政治週期為進程的計畫,但此次計劃不同之處在於,他們拋開中共「接班梯隊」日益「正規化、制度化、規模化」,並在新的歷史背景下進行新的「二十大」的安排。

新的人事梯隊計畫,將以「習近平思想」作為核心,也將改變整個梯隊的組成結構。在新的「五年綱要」中,中共宣布將優化黨政領導的年齡、專業、經歷等結構,這意味這在未來,中共將按這些原則來搭建新的接班梯隊,這樣的梯隊也決定了未來二十大,乃至整個大陸命運的走向。

黨政幹部 將迎來大換血

自1980年代鄧小平提出的幹部四化(革命化、年輕化、知識化、專業化)起,就結束了中共黨政幹部的終身制,並且塑造了為期一二十年來的接班人。今年,中共又即將迎來一波大換血。2019年10月四中前夕開始,寧夏黨委書記轉任內蒙黨委書記的石泰峰、山西省長轉任山西黨委書記的樓陽生等等,都象徵「50後」在政壇上的最後一波衝刺。而山西代省長林武、河南代省長尹弘等人則展現了「60後」第一支接班梯隊的上位趨勢。

雖近來中共打貪的衝擊仍舊影響,但政壇中依然逐步形成了成熟的接班梯隊。目前「50後」正在加速退出政壇;「60年代前半葉」逐漸成為政壇主力,甚至在十九屆中央政治局後,出現了丁薛祥(中辦主任)、胡春華(國務院副總理)以及陳敏爾(重慶市委書記)這3人組成的預備梯隊,其在地方則體現為軍工背景出身的張慶偉(黑龍江省委書記)和高校出身的胡和平(陝西省委書記)雙雙搶占先主政先機。

「60年代後半葉」雖最長者已有54歲,但在政壇中仍少有突圍者,在最具權威的地方黨委常委會更僅有1至2人,斷層仍舊存在。相較之下「70後」布局更謹慎,前有超過20人進入省部級領導梯隊,且大多擁有高學歷、現代意識等專才。最明顯的便是貴州,12人省委常委會中,就有兩位「70後」,可以預料這些人將在未來20年左右掌握政黨實權。

習打破慣例 晉升17上將

軍事方面,習近平則打破慣例在2019年晉升17名上將,如今,從中央軍委到各大戰區軍事和政治主官,都已經完全由習近平時期新晉的少壯派所掌握。

除人事上的規劃,中共也將在接下來3年完成一系列制度框架與目標。過去如全面深化改革、脫貧攻堅戰等,都在按過往慣例的「領導人兩屆任期」範圍內。然而就在去年習近平通過修憲解除任期限制後,其執政目標將不再被任期牽制。近年推動的京津冀協同發展、長三角一體化發展、粵港澳大灣區建設都將可能耗費數十年,甚至在19屆四中全會上,「國家治理體系和治理能力現代化」的時程宣告在2049年實現,設定直接規劃到了「第二個百年目標」。

20大兌現全面小康社會

從中共本身來說,二十大將是中共兌現「實現全面小康社會」後的第一次黨代會,必將站在新的歷史節點以新的政治承諾兌現時間表,以確保其效率為先的執政合法性。

從國際共產主義歷史看,當年蘇聯共產黨在1917年通過十月革命上台,至1991年蘇聯崩解,一共執政了74年,而中共在二十大時也將建政73年,它是否能打破共產主義實驗的失敗魔咒,對中共長期執政的合法性的解釋至關重要。中共在未來也不可避免需要一個新的政經目標,中共能否維持它的合法性以及穩定,還需要這個「目標」被明確的建構出來。

(旺報)

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