民航法無人機管理新制將於今年3月31日起正式實施,民航局的「無人機管理規範系統」也在近期上線,其中台灣本島地區採「負面表列」方式提報的,僅八縣市。採「正面列表」含六都直轄市在內,「全縣市空域禁飛」,則多達十一縣市。但是否確定採「正面列表」,記者今電訪直轄市六都交交通局,事情可能存有變數。

記者今電訪六都直轄市交通局運籌規劃科、民航法無人機業務相關承辦人,分別獲得回應,條列如下:

「台北市政府交通局」

對於民航局公告的空域圖資,台北市政府交通局表示,並非最終定案版本,北市府仍在收集民眾意見,惟市府內部各單位多次討論後,皆認為北市因轄區內高樓林立,目前依法規定,空拍無人機不能飛近市區大樓、高速公路旁,需間隔三十公尺,且市內有松山機場,要全市開放空域給空拍機飛行完全不可能,禁航區外要開放因高樓林立,也確有難度,目前確定是「採正面表列」,已劃定「福德坑保育園區內的遙控飛機場」為指定飛行場域。將來待「新制」上路後一年,會依民航局、民眾陳情意見,做「滾動式檢討」。

「新北市政府交通局」

近期接獲民眾陳情反映關於民航局無人機飛行空域一事,交通局表示,因轄區範圍廣大,地貌從海岸線到兩千公只中型山都有,可飛行區域的細部劃分需較多時間,而規劃緩慢最主要的原因是因為,首先,權責單位複雜,如新北較著名的旅遊景點,鼻頭角燈塔隸屬於交通部航港局、十三層遺址管理單位是國營事業的台電,許多景點雖位處新北市境內,但新北市做為地方政府,無權管理和要求中央管事業單位。

但若民眾有建議不錯的地點,可提供給交通局,交通局願在合理情況下協助民眾,發文請權責、管理單位代為回覆,並視建議範圍處理,惟地點若為軍事基地區域則不行。若民眾建議地點可行,經會勘無虞並協調好空域問題,就會加入公告開放區域(綠區)。交通局相關負責人回應記者提問也重申,「市府也希望能多開放,不是要一昧限制民眾業務和娛樂,實因權責單位複雜」。

對於是否確定採正面表列?交通局指出,因目前新北市新莊區已設有「合法的」西盛遙控飛機場,「新北市雖已確定採正面表列」。但各縣市政府初步規劃也是聽民航局建議為主,後續才會逐步會勘、開放飛場。另有民眾陳情盼「開放三重空域」,交通局對此重申,因該區人口較稠密,全區無限制開放完全不可能,但「三重新北環保公園」是否開放,會請相關單位(如:高灘局)會勘後,再協商討論。

「桃園市府交通局」

有民眾來電詢問民航局網站的飛行空域圖資疑慮,交通局表示,該圖資是民航局先自行劃定,目前市府仍在收集土地和機構意見等相關資料,若自然人(玩家)有建議地點,在不違反民航局規範的原則前則下,可寫信給交通局作為意見參考,交通局現階段也積極在蒐集民眾訴求。並做彙整,後續會和相關土地單位協調,3/31前會把更新的圖資提供給民航局,並公告出來。但因桃園轄區內,有桃園國際機場,目前傾向朝「正面表列」方向為主。

「台中市政府交通局」

民航局公布之無人機管理規範系統,「將台中列為正面表列」。台中市府交通局表示,此公布資料,並非最終定案版本」,因縣市升格後許多地區的地籍資料尚須彙整,當初民航局協調時即建議縣市政府空域採正面表列,市府僅是參考主管機關建議。惟因台中市轄內有一座「清泉崗機場」,周邊空域開放是不可能的。

對於民眾致電陳情非紅區(如:港口、軍事基地、各式發電廠站、機場航空站、高鐵和政府單位公告地區..等)),新法修正上路公告前,民眾若有建議場地,也可以書面方式,提供給市府,需有(場域、座標、地籍地號、標示圖標等,依市府需求),市府審核空域無疑慮,會請陳情民眾和該區域地主或所有權機關協調,若為公家機關(構),可請市府協助協商。若為私人土地,市府並不會介入,需陳情民眾和地主自行協商。市府會多方採納民眾意見,不會僅採納民航局說法,並在3月31日前會公告。

惟公告後若民意上有不少訴求,市府會視情況和相關業者、單位協調,斟酌調整,再行公告。

「台南市政府交通局」

台南市政府交通局回應,民航局公布的資料是舊的,是否採正面表列,最終版本尚未定案。也不會只有現行版本六處。民眾若有建議地點或相關疑問也可提供給交通局,交通局彙整後若屬民航局權責,會協助轉呈。

「高雄市政府交通局」

對於民航局公布空域圖資查詢系統,「將高雄採正面表示列」,高雄市政府交通局回應。「目前是否採『正面表列』還未定案,並未正式決定。考量到目前各中央主管等單位仍持續在提報管制場域及地點,所以對是否為「正面表列」還在商討中。

對於民航局公告的空域系統,交通局近日也接獲不少通航模業者和飛手的相關陳情電話,各式陳情意見和批評指教聲浪都有,交通局也都一一聆聽和回覆。

綜觀法令規定,在空域規劃部份,若依「《民航法》第99-13條規定,由直轄市、縣(市)政府依公益及安全之需要,公告遙控無人機活動之區域、時間及其他管理事項。『但相關中央主管機關認有禁止或限制遙控無人機飛航活動之需要者,得提請所在地之直轄市、縣(市)政府公告之,直轄市、縣(市)政府應配合辦理』」。

又因「禁限航區及航空站四周一定距離範圍」外,亦非市府所能管轄權限範圍。地方政府所獲授權非常有限。交通局強調,並非各縣市政府認為可開放就完全沒問題,必須配合中央主管機關的要求。各地方政府僅是執行命令的身分,若民眾未來有疑慮或建議,在地方政府可管理的空域條件下,相信各縣市政府也會協助民眾處理,合理飛行範圍的需求。

文章來源:民航法法規
文章來源:民航局飛行空域查詢系統

(中時電子報)

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