本周南太平洋國際頭條新聞,當屬帛琉、諾魯、密克羅尼西亞、馬紹爾群島、吉里巴斯等5國因不滿選舉結果,9日發表聯合聲明,集體退出PIF(Pacific Islands Forum,太平洋島國論壇),他們認為澳洲、紐西蘭視南太各島國為禁臠。美媒指責澳洲得到法國撐腰主導選舉才導致PIF裂解,而排除帛琉等受美國較大影響的密克羅尼西亞島群各國後,只有北京是贏家。

大洋洲傳統上分為密克羅尼西亞(Micronesia)、美拉尼西亞(Melanesia)、玻里尼西亞(Polynesia)3大島群,密克羅尼西亞島群緯度約略與台灣、菲律賓相當,美拉尼西亞在其西南側、玻里尼西亞在其東南側,此分類和名稱基於地理與1830年代法國海軍軍官杜維爾(Jules Dumont d'Urville)不無爭議的種族觀念,因為3者原意依序是小島、黑人島、很多島。

PIF原有18個成員國或地區,因為不滿秘書長選舉結果退出的5國全來自於密克羅尼西亞;斐濟、新喀里多尼亞、巴布亞新幾內亞、索羅門群島、萬那杜屬美拉尼西亞;庫克群島、法屬玻里尼西亞、紐埃、薩摩亞、東加、吐瓦魯,此外澳洲、紐西蘭也是成員。PIF觀察員包括聯合國與關島等各國屬地,對話夥伴包括中、美、英、法、德、日、歐盟等18個大國或政治實體。值得一提的是,中華民國是PIF發展夥伴。

以往PIF秘書長有2個不成文慣例,首先是區域內2個最大國澳、紐由於力量對比太懸殊,只能推派副秘書長,秘書長由其他16個較小島國人士擔任;其次是秘書長由3大島群輪流出任。本屆理應輪到密克羅尼西亞出身人士擔任,他們屬意的馬紹爾群島駐美大使傑基歐斯(Gerald Zackios)卻以8比9不敵庫克群島(屬玻里尼西亞島群)前總理普納(Henry Puna)。

帛琉率先發難退群,該國總統惠普斯(Surangel Whipps Jr.)說:「如果我們希望將太平洋團結在一起,我們應該平等對待所有人,這是為何輪流選出秘書長非常重要的原因。」他指責就是因為澳洲、紐西蘭支持庫克群島的候選人,密克羅尼西亞島群才會失去本來該屬於他們的職位。此外有消息指出,法國實際上能控制或發揮影響的2個會員法屬玻里尼西亞、新喀里多尼亞也都投給普納。

英國智庫皇家國際事務研究所(Chatham House,亦有以粵語音譯為漆咸樓)加拿大籍印太專家帕絲卡兒(Cleo Paskal)指出,這似乎是五眼聯盟中的美國、澳洲、紐西蘭在南太合作的崩潰開端,而法國扮演了幕後推手,儘管他們原本用意並不是排除美國,事實上卻造成PIF分裂,在此區域影響力日增的中國大陸坐收漁利,「除了北京之外,所有人都是輸家」。

這是由於地緣與歷史因素。澳洲將美拉尼西亞視為勢力範圍,紐西蘭也是玻里尼西亞領頭羊,美國在第二次世界大戰為了解放密克羅尼西亞各島嶼付出大量鮮血,儘管諷刺的是,當初大敵日本現在變成美國在印太區域最忠實盟友之一。

帕絲卡兒分析,澳洲、紐西蘭均認為整合大洋洲會更有效率,澳洲在法國成為PIF對話夥伴同年、2016年推出「太平洋動起來(Pacific Step-up)」政策,而紐西蘭在也在2018年推出「太平洋重啟(Pacific Reset)」政策,2國促使島國們加入澳紐PACER Plus貿易協定,因此與美、日有牢固聯繫的密克羅尼西亞對坎培拉或惠靈頓當局都相當不便,這使他們可能認為沒有密克羅尼西亞島群及其身後美國的PIF,對推動區域一體化會更加容易。

法國在大洋洲有大量永久性軍事設施,且正與澳洲進行越來越多軍事合作,另外也和澳、紐成立3國人道主義救濟協調協定,帕絲卡兒認為,澳、紐推動的整合過程至少得到法國默許,而且法國在PIF還擁有2票。而且在美國看來,中國大陸在資源豐富的西南太平洋勢力急速成長,澳、紐2個合作夥伴沒有對其他島國提供足夠幫助,是允許北京取得這些進展關鍵。

她的分析刊載在美國網路雜誌「外交家」(The Diplomat),因此主要是要給美國建議。帕絲卡兒認為PIF若解體,中國大陸不論軍事、經濟威脅都將擴展到第二島鏈,她形容諾魯最近靠向北京態勢是明顯「可觀的」,而根據坎培拉說法在其勢力範圍內的索羅門群島、吉里巴斯2019年與北京建交也是警訊。

帕絲卡兒認為美國有幾手棋來應對PIF分裂。首先是美國、日本,可能還有台灣,在現有密克羅尼西亞島群峰會基礎上建立專屬區域組織。其次是美國把和密克羅尼西亞、馬紹爾群島、帛琉的COFA(自由聯合協定)重新談判續約列為優先事項,並拉吉里巴斯、諾魯也加入。最後是對仍留在PIF內的國家也保持關注,特別是唯一承認中華民國的吐瓦魯很可能被北京透過PIF挖動。

她指責澳、紐、法正摧毀建立安全、穩定、團結大洋洲的努力,美國應該找出方法將大洋洲各國重新組合起來,為美國、大洋洲各國利益著想,而且最好「在北京以自己的形象做到這點」之前。

文章來源:外交家雜誌評論原文

(中時新聞網)

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