針對美國、英國與澳洲15日宣布成立「AUKUS」聯盟,並分享敏感核動力潛艦技術給坎培拉,使得澳洲撕毀與法國於2016年簽署的潛艦合約。對此,美國有線電視新聞網(CNN)17日分析,該聯盟相當程度是為了聯合印太地區國家共同對抗中國大陸,卻凸顯盎格魯圈根本沒把歐盟當一回事,更破壞歐盟在美中之間發揮影響力的機會。甚至,隨著拜登重視軍事硬實力,經濟強權的歐盟如何整合內部分歧的國防政策,是否要拋棄游走在美陸之間的政策,再再成為該集團難題。
※法國:這和川普所為如出一轍
根據三國15日公布的內容,美國與英國會向澳洲派遣戰略與科技團隊,協助該國取得核動力潛艦。這也意味者澳洲先前與法國國防承包商「法國國有船舶製造企業」(DCNS)簽署的潛艦合約喊卡。
依據2016年澳洲與DCNS簽署的合約,DCNS為澳洲生產12艘梭魚級(Barracuda-class)核攻擊潛艦,以取代澳洲現有的6艘柯林斯(Collins-class)級潛艦。
勒德里安以澳洲在法國背後捅刀來形容整起事件,還不忘向美國總統拜登開槍,稱拜登沒有和盟友討論就突然宣布協議,根本是「野蠻的單邊決策」,「與川普所為很類似」。
※歐盟戰略難題
事實上,3個講英語的海上強國彼此達成新地緣政治協定,不僅傷害法國的自尊心,更為歐盟帶來戰略難題。首先,歐盟早已預告選在16日下午公布歐盟版的印太戰略─《歐盟印度太平洋地區合作戰略聯合公報》,華府卻搶在此前發布AUKUS,不免讓歐盟懷疑公布的時間點。
這樣的舉動往好的地方想,只是有點粗魯;但最糟糕的是,儘管布魯塞爾心懷全球,但是「英語國家集團」卻從沒有將歐盟放在心上,從未認真的視其為地緣政治參與者。不論哪一種,布魯塞爾都因此滿身是傷。
再者,AUKUS凸顯出歐盟與美國的主要區別,即歐盟積極尋求大陸的合作,並視北京為經濟與戰略夥伴。至於美國,誠如歐盟高層指出的,「AUKUS是非常好戰的英語系國家組成抗中聯盟。這些國家是率先入侵阿富汗與伊拉克的國家,這我們都知道」。
布魯塞爾認為,藉由與北京進行貿易與合作,進而改變人權與能源政策。甚至還能利用與大陸的良好關係,讓自己成為北京與華府的緩衝,進而讓歐盟的地緣政治地位提高。部分人認為,AUKUS破壞布魯塞爾在全球舞台發揮影響力的機會。
歐洲安全研究中心(AIES)研究員哈科羅瓦(Velina Tchakarova)認為,美國在與歐盟接觸前,就先花上更多政治資本並投資在與英國、澳洲的安全與國防關係,這意味著即使歐盟不斷積極提升自我重要性,但很明顯的是,除非歐盟先成為印度─太平洋地區的安全參與者,才能得到盎格魯圈夥伴的重視。
※如何爭取盎格魯圈成員的重視
對於歐盟如何才能爭取自我地位的提升,法國是該集團主要軍事強權,並持續推動國防政策,希望為該集團創造真正的能力;然而,對於歐洲國防政策的樣貌或走向,歐盟成員始終意見分歧,無法形成共識。
歐盟官員指出,阿富汗的發展加上AUKUS聯盟的誕生,只會讓法國愈來愈堅持自己觀點,也就是歐盟需要能力捍衛其利益,應提高在印太地區的存在感;但法國的觀點只會讓他在歐盟愈來愈孤立。
官員指出,「儘管法國總統馬克宏團隊不斷談到常備軍隊,但這件事從來沒有成真過。畢竟,隨著出兵參戰,士兵的屍體裝在屍袋運回國內,人們怪的不會是歐盟」。
當然,歐盟各成員國都針對自身的國防需求,購買能發揮軍事實力的裝備;但是否要部署軍隊在海外,各國卻始終分歧難有共識。
1名外交官指出,「像奧地利、愛爾蘭、芬蘭與瑞典等中立國家,永遠不會想在衝突地區部署軍隊」。歐盟夥伴能做的是,就只有在第三國訓練軍隊或邊境維和。
「歐洲政策研究中心(Centre for European Policy Studies)」研究主任布萊克曼斯(Steven Blockmans)解釋,相較於法國的建軍理想,隨著歐洲國防戰略的不斷發展,歐盟可能較傾向維持較小的合作。
他強調,「德國就一直很清楚,任何整合政策,特別是牽扯到國防與安全領域,必須要盡可能地廣納27個成員國家」。但相較於歐盟國家只想維持低水平的軍事合作,「AUKUS的聲明逼迫法國重思與盎格魯圈夥伴的國防關係,並更努力推動歐盟成員提高歐洲國防合作」。
哈科羅瓦表示,AUKUS成立後,歐盟主要大國必須做出艱難的決策,過去將自己與跨大西洋夥伴的關係、自己與北京的關係,兩者區隔開來的政策將繼續到甚麼程度。
特別是美中對軟權力的角力不斷升級,如果像德國、法國這些國家決定擁抱盎格魯圈的盟友,那麼過去搖擺在北京與華府之間的政策,將愈來愈難產生效益。
歐盟過去花上甚長的時間,才擬訂複雜的計畫並在美國與大陸之間游走鋼索,進而建立大量的軟實力。如今,卻驚覺強調硬實力的AUKUS才能獲得英美的重視,布魯塞爾因此被瞞在鼓裡,法國遭盎格魯盟友量在一旁。
拜登選擇傳統的硬實力,來與傳統盟友解決民主世界面臨的最大威脅,清楚點名軍事力量在未來幾年內具有合等地緣政治力量。歐盟雖然是經濟強權,但過去24小時的發展不得不提醒他們,回歸傳統軍事領域較量,布魯塞爾如果想在華府與北京之間游走而不被壓扁,還有漫漫長路要走。
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