新竹市長林智堅力推新竹縣市合併為「大新竹市」,前副總統呂秀蓮今天批評,民進黨若出諸黨派利益,或個人政治前途的鋪陳為考量,就是國家的不幸。她拋出「七都二特別行政區」的構想,呼籲應從長治久安的角度,對行政區域重規劃。

呂秀蓮表示,目前的行政區域規劃是六都,18縣市。六都的改制,事先並未專業規劃,只將高雄、台南及台中的縣市合併升格為直轄市,通稱為「都」。

根據地方制度法第4條第1項規定,「人口聚居達125萬以上,且在政治、經濟、文化及都會區域發展上有特殊需要之地區,得設直轄市。」桃園縣因加工衝破2百萬的人口,而單縣升格。

她說,直轄市與非直轄市的區別,除了前者市長可以參加行政院院會外,更重要的是中央與地方財政分配的問題。每年中央政府分配給地方的「統籌分配款」,約65%分配給六個直轄市,而18個縣市卻只分配到另外35%的一小部分,致使「富市越富,窮縣更窮」!幾年下來,嚴重擴大城鄉發展差異,幾近畸型。

行政院主計處每10年進行一次人口及住宅普查,最近一次於去年11月進行。台灣常住人口2383.4萬人,近10年以新竹縣增幅最多,21.2%,桃園市11.4%居次,台中11.1%第三。反觀南投、嘉義及屏東等農業縣人口顯著減少,超過5.8%以上。此外,彰化縣人口已逼近126萬,被視為「準七都」。

呂秀蓮指出,新竹縣市合併人口總數超過一百萬,但未達125萬,現任縣長及市長分屬國、民兩黨卻公開支持合併,民進黨國會龍頭柯建銘表示要修改地制法降低人口標準為一百萬人。因柯立委是新竹人,而現任市長林智堅是他的嫡系接班人。

她說,外界解讀因林智堅連任兩屆,若縣市合併升格,他就可重新參選升格後的市長,一如當年陳菊,因高雄縣市合併後她繼續連任,造就她成為「南霸天」,卻讓民進黨被韓流沖垮。

呂秀蓮認為,按行政區域規劃,影響國家發展、地方建設及人民福祉,至關重要。台灣的行政區域始於日治時代,國民黨時多因黨國利益考量加以更改,如今民進黨已二度執政,若亦出諸黨派利益或個人政治前途的鋪陳為考量,缺乏為台灣「長治久安」的擘繪,就是國家的不幸。如今政黨輪替已常態化,主政者就應超越黨派,高瞻遠矚,才能使台灣長治、久安。

她提出「七都二特別行政區」的構想,七都(或七州)是台北都,台北市及基隆和宜蘭;新北都,新北市鄰近基宜部分規劃給台北都;桃園都,桃園市、新竹縣市及苗栗;台中都,台中市、彰化市及南投縣;台南都,台南市、雲林縣及嘉義縣市;高雄都,高雄市及屏東縣;花東都,台東縣及花蓮縣。

另外二特別行政區,直屬行政院管轄,包括海拔一千公尺以上山地區的「高山特別行政區」,台灣周邊離島的「離島特別行政區」。

呂秀蓮表示,她為台灣的長治久安,綜理出「國家安全、社會安定及人民安心」的「三安」與「三和」,亦即「政黨和解、族群和諧、兩岸和平」,希望長治久安思考行政區域重規劃。

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