俄烏開戰,台灣兵役制度再度成為話題。去年國內結婚率和出生數雙雙創下歷年來最低,立法院法制局分析,推估至128年將僅有5萬多名役男可應徵募,建議政府設立風險控管期程,適時回復徵兵制,並停止辦理部分或全部的替代役,以符合國防需求。

俄羅斯攻打烏克蘭,讓台灣民眾危機意識提高,由於台灣少子化問題嚴重,導致未來兵源 將愈來愈不足。

法制局提出分析報告指出,內政部日前公布統計我國去年結婚數約11萬餘對、新生兒約15.3萬餘人,結婚率、出生數雙雙創下歷年來最低;不婚又不生,已成為台灣人口「入不敷出」的關鍵因素。

根據美國中央情報局編製的「世界概況」資料顯示,台灣人口總數在全球居第57位,但人口成長率排第190名、出生率排第223名,是全球倒數第6,與日本、南韓同屬末段班。國發會公布的報告也指出,在少子高齡化趨勢下,我國2020年出生數已低於死亡數,人口開始呈現自然減少。

以去年台灣出生人口為例,法制局表示,外界原本從樂觀角度預估出生人口可有16萬人且男女各半,18年後這批男嬰將成為役男,為未來國防人力之主要基礎,扣除夭折、體位、出國留學等問題後,以70%比例計算,至128年將僅有5萬6000名役男可應徵募,何況實際出生人數僅15.3萬餘人,役男數勢必將更少。

設若國軍編制員額和男女比例,未來仍維持85:15之比例不變,則至128年從軍率可能需高達21.25%以上,才能滿足國防人力需求 。

我國現行兵役係採「募、徵」併行制度,國防部之前表示,募兵是國防部重要政策,未來決勝關鍵在於軍隊的「質」而非以傳統的「量」取勝;同時武器系統科技含量愈來愈高,更需要高素質專業人力資源方可勝任。

法制局建議政府,因應國內少子化趨勢,所可能造成國防人力需求不足或專業不佳之衝擊,主管機關應設立風險控管期程,依兵役法第34條第3項後段的立法意旨,當志願服役者不能滿足兵額時,回復徵集服常備兵現役,以適時因應我國所面臨外力嚴峻的軍事挑釁。

此外,國軍自86年實施「精實案」之後,由於兵員補充需求減少,導致役男超溢情形逐年增加,2000年於兵役法第2條增列「替代役」,並為因應國防軍事之需,在國防軍事無妨礙時,以不影響兵員補充、不降低兵員素質、不違背兵役公平前提下,得實施替代役。

但法案也規定,各種專長人員,應優先滿足國防需求,基於國防軍事需要,行政院得停止辦理一部或全部替代役徵集。法制局建議,為確保國防人力素質無虞、兵源不缺及戰力不墜,主管機關應審慎評估,基於國防軍事之需要,停止辦理一部或全部替代役的徵集。

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