《紐約時報》(New York Times)15日公布2022年俄羅斯入侵烏克蘭初期,雙方直接談判、協商和平協議的草案,草案包含擱置克里米亞及另一大片烏克蘭領土問題,留待兩國元首直接談判,但也代表基輔接受俄軍佔領這2地,只是不承認俄羅斯擁有主權。雙方談判最終破局的主因在於俄羅斯附加一項條款,要求包括俄羅斯在內的所有安全保證國必須同意,才能協防烏克蘭,這項「荒謬」的附帶條款讓烏克蘭沒興趣繼續談判。

俄羅斯總統普丁14日稱,若烏克蘭放棄加入北約,並且從俄羅斯占領的4個地區撤軍,俄羅斯將立即停火並展開談判,他提出的和平條件立刻遭到烏克蘭拒絕。

《紐約時報》15日公布2022年2月至4月期間,俄烏雙方在白俄羅斯、土耳其直接談判期間草擬的和平協議草案,根據4月15日的17頁草案版本,當時頭幾頁已幾乎沒有代表雙方意見分歧的紅字,顯示部分條件已達成共識。

其中雙方達成共識的條件包含,烏克蘭宣布成為永久中立國,但可加入歐盟。

協議中的多數條約「不適用」克里米亞及「另一片尚未確定的烏克蘭領土」,報導指出,代表烏克蘭接受俄羅斯佔領部分烏領土,但不承認俄羅斯擁有主權。

「基輔獨立報」(The Kyiv Independent)網站指出,俄佔領土爭議將留待後續烏克蘭總統澤倫斯基與俄羅斯總統普丁直接談判時決定。

《紐時》指出,草案中的主要分歧點包含,俄羅斯希望烏軍飛彈的射程限制在25英里(約40公里)之內,但烏克蘭要求射程可達174英里(約280公里),174英里射程足以打擊克里米亞半島。

另外俄羅斯也希望烏克蘭廢除與語言、國家認同相關的法律,同時要求烏軍及烏軍裝備回撤,撤至永久部署地點或雙方同意的地點。

俄烏雙方之間最大的分歧是協議草案第5條有關安全保證國(guarantor states)的規範,第5條規範如果烏克蘭再度遭受武裝攻擊,包括英國、中國、俄羅斯、美國、法國等簽署條約成為安全保證國的國家,將出面防衛烏克蘭。

不過俄羅斯插入了一項條款,要求一旦烏克蘭遇襲,必須所有安全保證國皆同意,才要出面防衛烏克蘭。報導指出,這代表俄羅斯可再度入侵烏克蘭,接著再否決軍事介入。

烏克蘭談判人員透露,這項條款背離先前的談判內容,報導指出,這項「荒謬」條款很快就被基輔視為破壞協議的關鍵因素,一名烏克蘭談判小組成員表示,礙於這項改變,「我們已沒有興趣談判」。

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