澎湃新聞21日報導,大陸備受關注的《長江經濟帶—長江流域國土空間規畫(2021—2035年)》(《規畫》)已正式批復實施並公開。長江經濟帶包括11個省(市)全域,以及《長江保護法》規定的長江流域其他8省(區、市)的相關縣級行政區域,共計1173個縣級行政區域。此舉顯示,這個涉及大陸19個省市區、逾千個縣的重大區域發展戰略,有新的發展藍圖。
解讀長江經濟帶的規畫:橫跨中國東中西三大區域,占大陸全國27.7%陸域國土面積,聚集44.2%人口,創造47.7%國內生產總值。長江經濟帶承載大陸全國差不多一半人口和經濟總量。
《規畫》到2035年,全面建成健康安瀾、生態優美、協調聯結、繁榮宜居、特色彰顯的黃金經濟帶。
《規畫》指出,在具體措施上,要求系統推進重點區域生態保護修復、保障流域水資源安全等。上游加強青藏高原、雲貴高原和重要山脈、冰川、河流、湖泊、溼地、森林、草原、荒漠整體保護,推進石漠化和水土流失治理;中游改善江湖關係和水資源配置,協同修復湘資沅澧、贛撫信饒修等兩湖水系;下游共建連通融合陸海生態網路,協同建設跨省域生態網路,加強環太湖汙染協同治理。
《規畫》提出,要構建自然災害綜合防治體系。特別提到要增強洪澇災害防禦能力,確保城市群、重要城市、重要基礎設施防洪安全。關於保護與開發,明確一條重要紅線——長江經濟帶各省分按不超過2020年現狀城鎮建設用地總規模的1.3倍,控制城鎮開發邊界範圍。
關於長江經濟帶城市的角色定位:2016年印發《長江經濟帶發展規畫綱要》確立「一軸、兩翼、三極、多點」發展格局,畫出發展「重心」。
「一軸」是以長江黃金水道為依託,發揮上海、武漢、重慶核心作用,推動經濟由沿海溯江而上梯度發展;「兩翼」指滬瑞和滬蓉南北兩大運輸通道;「三極」是長江三角洲城市群、長江中游城市群和成渝城市群,打造為三大增長極;「多點」是發揮三大城市群外地級城市支撐作用。
目前大陸全國26座兆級城市中,13座位於長江經濟帶;9大國家中心城市中,也有4個落子長江經濟帶。從城市群看,全國七大最核心城市群,長江經濟帶占3席。
值得注意的是,《規畫》對擁有重要能級的中心城市和城市群進一步「壓擔子」並給予更大的支持。一些重要的「次級」城市也仍具有較大發展潛力。如強化長江上游共用聯動布局,重點培育綿陽、萬州、黔江等區域中心城市;在優化長江中游集聚協同布局,支持贛州、恩施、張家界、信陽等革命老區重點城市對接融入長江中游城市群發展;在促進長江三角洲區域一體化布局中,支持重點小城鎮成為區域發展的重要網路支點。
《規畫》提出,要強化長江經濟帶範圍內城市群、都市圈和中心城市網絡聯結。支持建設沿江、呼南等高速鐵路主通道,保障長三角、長江中游、成渝地區雙城經濟圈與京津冀、珠三角城市群間多徑路的高速鐵路通道空間需求;鞏固上海、成都和重慶國際航空樞紐地位,保障長三角和成渝世界級機場群建設,提升昆明國際航空樞紐功能,支持建設合肥、鄂州國際專業性貨運樞紐,增強武漢、長沙、南昌機場樞紐功能;優化長江水運設施網路布局,增強長三角高等級航道網干支聯動效能,保障京杭運河航道、淮河幹線及出海航道、引江濟淮航運工程建設空間;支持系統治理三峽樞紐通航瓶頸;支持建設上海、寧波舟山、南京、武漢、重慶等貨櫃樞紐港後方鐵路貨運通道。特別提到促進武漢、長沙、南昌都市圈軌道交通發展。
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