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  • 中時專欄:黃介正》親美抗中志願役的台海戰役2025

    中時專欄:黃介正》親美抗中志願役的台海戰役2025

    「上帝決定並預先通知國軍:2025年台海兩岸將發生戰爭,立法院在未來5個會計年度,會同意每年依例編列3200億國防預算,請各位撰寫並在兩周後繳交報告,說明5年預算將如何運用。」這是去年春季,以現役軍職為主的碩士在職專班的某堂授課接近結束時,我給研究生出的作業題目。

  • 中時專欄:黃介正》美國在台海封橋搭擂台

    中時專欄:黃介正》美國在台海封橋搭擂台

    本月初中共人民解放軍連續兩日派遣機艦在台灣周邊海空域進行「遠海航訓」,美軍隨即派遣軍機沿台灣東西兩側飛行,隨後亦有戰艦航經海峽。在官方聯繫中斷4年,大陸「新冠肺炎」傳染病疫情大幅降低兩岸往來之時,美、中的戰略爭霸以及具有針對性的海空巡航,不但形同強力封阻兩岸交往的橋梁,而且把台灣海峽變成兩強比武的擂台。

  • 中時專欄:黃介正》重建兩岸人民善意之時

    中時專欄:黃介正》重建兩岸人民善意之時

    民進黨在總統大選中,挑明以「抗中保台」為選戰主軸,成功的遮掩庶民經濟、環保空汙、民權自由、以及「莫忘世上苦人多」等議題,以空前高票獲得再度執政4年的機會。依靠「恐中、仇中」操作出來的社會情緒,不可能在開票結果出爐即嘎然而止,為台灣利益計,民進黨必須認真審慎應對。

  • 中時專欄:黃介正》2020韜光養晦不折騰

    中時專欄:黃介正》2020韜光養晦不折騰

    邁入新的一年,我們立即迎來決定台灣命運的總統大選,影響之遠之深將超越4年任期。台灣在未來4年要面對全面的世代交替、兩岸關係走向、區域經貿機會、強權格局變化,情勢不容誤判,挑戰非同小可,我們應該韜光養晦不折騰。 \n 綜觀2020年,從1月總統選舉結果出爐,2月新國會開議,勝選與失敗的政黨都逃不掉黨內政治勢力的徹底盤整。無論是否因再度政黨輪替而有長達4個月的政權交接期,在第15任總統520就職演說、新內閣組成之前,台灣內部的政治情勢都將會很混沌。而在此期間,中國大陸要召開「兩會」,檢視習近平「全面建成小康社會」的進度成績單,美國則將有80%以上的州完成總統黨內初選,進入大選熱季。 \n 此次總統大選的結果,無論孰勝孰敗,國民黨與民進黨都會面臨黨內勢力重組。協助民進黨在2008年慘敗後重生的「蔡英文因素」,至此在黨內開始逐漸下降,而轉向爭奪2024大位的各派系權力重分配;國民黨出現的「韓國瑜因素」,則早在總統初選之前就已經確定黨內世代交替、全面改造的必然性。 \n 不僅僅是政治菁英的換代,未來4年也將是二次世界大戰後「嬰兒潮世代」的全面退休時期。從商貿、產業、工程、醫療、文化、媒體,到整個軍公教系統,在蔣經國總統時期進入職場的世代,必然陸續交棒給下一世代。 \n 台灣選民10天後的投票,就會決定未來4年的兩岸關係。不要以為韓國瑜勝選,兩岸也不會心靈契合,蔡英文連任,台海也不會開戰,所以選誰都一樣。台灣選民投下這一票,是在「持續斷線、僵局對抗」以及「恢復溝通、緩解對立」之中做選擇,尤其不能忽視大陸未來4年,面對「建黨百年」、「中共二十大」以及習近平延長至第3個任期,所必須強勢形塑的內外環境。大家手上這一票怎麼投,其實真的不一樣! \n 攸關台灣生存最重要的關鍵,是未來4年的經濟發展。美國川普總統堅持退出,使我們參與失去最大奧援的《跨太平洋夥伴全面進展協定》(CPTPP)已在2018年底生效,眼前路途遙遠。中國大陸主導的《區域全面經濟夥伴協定》(RCEP)也爭取在2020年簽署,沒有兩岸關係的和緩,我們的參與幾乎緣木求魚。眼見中、日、韓三方自由貿易協定已有進展,美國與台灣的雙邊貿易協定(BTA)仍卡在20多年未決的牛、豬問題,下任總統再求國內共識,談何容易。 \n 經過3年川普總統非典型、反建制的對外戰略翻轉,美、中即使無法脫鉤來打新冷戰,卻已結下未來幾十年全球爭霸的梁子,不但激化了對抗,也綁架了盟友。除了對中國崛起的集體憂慮之外,美國共和與民主兩黨幾無共識,社會高度對立分化的氣氛中,美國將在2020年11月3日進行總統大選。在我們下任總統施政的前半年,美國的台海政策會不會因選戰而有階段性的張弛,選舉結果將否引來美中關係的全面檢討,明年底之前變數巨大。 \n 從國內到兩岸,從區域到全球,台灣未來4年面對的處境,既沒有快速提振經濟的條件,也沒有足以逞強鬥勇的本錢,必須要爭取休養生息的時間,韜光養晦不折騰。 \n 韜光養晦,並非隱藏才華不外露,而是在本身總體實力偏弱的態勢下,沉潛修練、積累國力,把黨內及政黨之間的內鬥成本降至最低,同時在美、中強權之間,不選邊,不站隊,不出風頭,不打擂台,建立雙修不交惡的友好關係。 \n 若干政治人物也許在這次大選還沒投票的現在,就開始算計,部署下一任總統選舉,但請千萬不要忘記:這次總統和治國團隊如果沒選對,把台灣的處境搞到每況愈下,2024年任何人當選,都會接下一個更爛的攤子。 \n 2020總統與立委的選舉,我們千萬不要認為選哪個黨都差不多,因為「日子總要過下去」是選舉結果出爐後才該有的心態。現在距離投票還剩10天,我們要先清楚的是「日子如何過下去」? \n 新年元旦,祝福所有親愛的台灣同胞在2020年,都有務實的新願望,也祈禱台灣有重開機、再出發的正能量。 \n(作者為淡江大學戰略研究所副教授、戰略暨兵棋研究協會理事長) \n \n \n \n \n \n \n

  • 中時專欄:黃介正》「嗆中」爽一下也好?

    中時專欄:黃介正》「嗆中」爽一下也好?

    敢出嘴罵北京,就是愛台灣,我喜歡。奪我邦交罵,打壓賽事罵,軍機越線罵,惠台措施罵,香港修例罵,烏龍間諜罵。「嗆聲」就是夠辣,就是顧主權,華府拍拍手搬椅子,北京握握拳等揭幕。關了燈想想,幾秒鐘激情過後,遮掩了心中的不安嗎? \n 身為大學教授,我的客戶都是年輕族群,每每在課堂上講述國際及兩岸關係,看到學生既好奇又茫然的表情,心中總是感覺到年輕世代的不安,一種夾雜了對前景不樂觀,卻又想要築夢,兩者之間嚴重的落差。尤其是在網路世代僅能容忍60秒「速食資訊」與社群網站靠指尖「急速擴散」的同儕環境下,這種落差的情緒很容易透過簡單易懂的邏輯或口號,找到不太確定但橫豎可以反映心境的宣洩口。 \n 明明知道國軍夙夜匪懈監控台海周邊敵情,全國多少人每天盡心努力工作,但「芒果乾」還是很容易入口。明明知道台灣與香港不一樣,是被英國「移轉」給中國大陸,沒有自己的憲法、民選政府和軍隊,但「今日香港、明日台灣」還是能琅琅上口。明明知道國家主權地位必須要靠國際外交承認來支撐,但「顧主權」還是以「嘴巴爽」最受青睞。 \n 1989年在大陸發生的「六四天安門事件」,是我在美國攻讀博士學位的歲月,也是現在大學生還沒有出生的年代,今年恰逢30周年,很自然的要對同學們講述當年事件的緣起、過程、結果以及影響,教材中當然也會包括當年的文獻、照片及少數的影音紀錄。除了全世界仍在每年轉傳,在大街上阻止軍隊前進的「坦克人」印象,同學們當然沒聽過侯德健,少數人知道李建復,《龍的傳人》那首歌是王力宏唱的。 \n 今年遇到香港政府提案修訂《逃犯條例》所引發的「反送中」運動,從「和平、理性、非暴力」的市區集會遊行,竟轉成為「暴警」與青年「勇武派」的街頭對峙與破壞。香港情勢急速惡化,恰逢台灣正處在大選熱季,政客很容易操弄大陸在香港實行「一國兩制」失敗,以及將支持香港民主與「反中」連結的心緒。 \n 在台灣的年輕人支持民主自由,猶如與生俱來的權利,也是積極捍衛的價值。妙的是相隔30年,年輕人選擇了同一個地點──中正紀念堂來表達心聲。1989年6月3日晚上台灣年輕人在廣場集會支持大陸同學,拉電話線與「北京高校學生聯合自治會」通話,喊出「我們都是中國人」,高唱《怒吼吧黃河》、《歷史的傷口》。2019年10月17日晚上台灣年輕人在同一個廣場集會支持香港民主,打開手機燈光,參與「撐香港,要自由」演唱會。 \n 我在教室螢幕上,同時貼出了兩張集會的照片,講述相隔30年的不同人物與故事。現在與30年前,大陸都是一黨專政,為什麼30年前的大學生支持民主也自認是中國人,而現在挺民主的年輕人卻拚命想要切割?是老師沒教?爸媽沒教?國際社會不再稱我們中國?還是課綱搞出來的問題?200人的課堂,沒人要回答! \n 大學生最討厭被問「心動不如行動,鍵盤不如干戈,顧主權、愛台灣,要不要簽下去,加入國軍志願役行列」?我當然知道,是我們這一代只顧著政權爭奪、選舉利益,沒有把國家變強、變富,搞成這麼個爛攤子的局面,完全不能怪無辜、低薪、買不起房、不敢結婚生子的年輕人。 \n 更可惡的是無良政客,弄丟邦交國,只會說「剛好省錢」,「沒關係,美國挺我們」。面對兩岸關係因斷線而愈形險峻,台海軍事威脅因非必要的推文挑釁而更形危殆,竟還振振有詞講「我們執政兩岸不也沒有開戰嘛」? \n 同學們:兩岸關係走好走壞,攸關大家未來數十年的人生,其實你們心裡都很明白,盡力「穩兩岸,顧主權」不等於「舔共賣台」,靠著「嗆北京,顧主權」也不一定真心「愛台」,真能「保台」,不是嗎? \n 兩岸關係不是天真爛漫的憧憬,而是正經嚴肅的功課。激情嗆辣「爽一下就好」,還真的無法抹去某些人內心底層的不安。 \n(作者為淡江大學戰略研究所副教授、中華戰略暨兵棋研究協會理事長) \n

  • 中時專欄:黃介正》美中是「脫鉤」,還是「交往」?

    中時專欄:黃介正》美中是「脫鉤」,還是「交往」?

    依據國家教育研究院的雙語詞彙網,數學和電子工程學譯成「解藕」,化學和機械工程學譯成「去偶合」,英文單字「Decoupling」沒有政治學或國際關係的翻譯。近1年多來,美國華府政策圈與學術界用來論辯美中關係最夯的名詞─Decoupling,其實就是「拆夥」、「分離」、「脫鉤」的意思。 \n 中國大陸經濟、科技、軍事實力快速的躍升,以及從「韜光養晦」轉向「奮發有為」的國際政治雄心,迫使美國對於中國迅速接近,甚至部分超越美國的發展動能,在慢速積累了10多年後,在川普總統2017年底的《國家安全戰略》中正式把中國定性為「修正主義強權」,可謂美國從1972年尼克森總統與國安顧問季辛吉開啟「關係正常化」的「交往」(engagement)政策,正式轉向「強權競爭」(great power competition)。 \n 或許是由2018年2月《外交事務》期刊的〈重估中國:北京如何使美國的期待落空〉一文點的火,加上隨即登場的美中貿易關稅大戰,美國政學界幾乎鋪天蓋地把對中關係視為首要的國家安全課題。 \n 國務院派駐在全球的「區域中國事務官」開始集結,俯瞰夏威夷珍珠港的史密斯軍營改稱「印太司令部」,五角大廈增設專責中國事務副助理部長,國會山莊的各種法案及聽證會、政策智庫研究中國的計畫與各型研討會,俯拾皆是。 \n 美中貿易大戰本身即說明了兩國經濟的高度互賴,世界最大的兩個經濟體要拆夥,誠如天方夜譚,但在兩強爭霸形勢愈益明顯之時,華府近來卻充斥著各種脫鉤之論:美國逐漸減少對中國大陸的貿易與投資,重新設定產業鏈的位置與路徑,減少研究與創新的合作。川普總統初期寵信的極右派反共旗手班農,甚至認為「脫鉤」可使得大陸經濟崩潰。 \n 川普總統8月在盛怒下連發推文,「命令」美國企業撤出,尋找替代中國的地方,包括遷回美國製造產品,但是從汽車產業的特斯拉電動車,到運動產業職業籃球聯盟(NBA),再到電影產業的好萊塢,都不會聽命。 \n 美國將美中定位在長期強權競爭關係,或許是葛萊姆‧艾里森教授所描述「修昔底德陷阱」的歷史規律,也或許是習近平追求2049年實現「中華民族偉大復興」的必然引力,但以近程而言,川普總統也即將面對競選連任的壓力。 \n 美國的對中政策長程戰略清晰:維持美國全球霸主地位,不讓中國過快地壯大,強權競爭要走30年。然而,短程戰術靈活:一切以川普勝選連任為目標,不使美中貿易戰以及股市、就業率、庶民經濟影響選票。 \n 副總統潘斯10月24日在威爾遜國際學人中心所發表的第2次中國政策演說,延續了去年批判中國政治體制與侵害人權的力道,也重複了將「中國」與「中國共產黨」交替使用的詞彙暗示。國務卿蓬佩奧10月30日在哈德遜研究所頒獎宴會的演講,與中共直球對決的味道比潘斯還硬,更直截了當說出「中國共產黨政府不等同於中國人民」,明白切割「中共」與「中國」。 \n 現階段為了選舉,美國對中政策的運作模式(Modus Operandi),自然會呈現出兩條軸線:既要「抗中」,也要「交往」。 \n 副總統潘斯今年的對中政策演說,明顯比去年多了些緩和的調性:「美國不尋求遏制中國的發展,美國希望與中國的領導人發展建設性關係。」關於近來如雷貫耳的兩國「脫鉤」議論,潘斯堅決說「不」,還稱美國要尋求與中國的「交往」。 \n 美國國防部印太區域安全助理部長之下,新設主管中國事務的副助理部長施燦德(Chad Sbragia)10月21日在北京「香山論壇」表示,關於盛傳美國對中基本政策乃植基於「脫鉤」的說法,在其日常政策討論中聞所未聞。美國要做的恰好相反,是要「深化關係」,甚至還稱美國「自由與開放的印太」主張也包括中國,而美國也「不會要求任何國家在華府與北京之間選邊站隊」。 \n 美中長期戰略爭霸的局面雖已展開,但美國2020總統選舉的引擎也正啟動。倘美國為了大選而突然來個局部急轉彎,台灣小心不要被甩出車外了。 \n(作者為淡江大學戰略研究所副教授、中華戰略暨兵棋研究協會理事長) \n \n \n \n

  • 中時專欄:黃介正》2020美中台大兵棋台

    中時專欄:黃介正》2020美中台大兵棋台

    我國總統大選邁入最後3個月的激烈鏖戰,國人在興奮、焦慮夾雜的政治氛圍中,緊追、關注國內選情消息,卻不可忽視此次選舉和美國與中國大陸的連動,更會影響國家未來4年的安危榮枯。 \n 我們4年前選舉總統時,美中台3個雙邊關係中,沒有川普因素。美中關係至今演變成長期霸權競爭,雖有長達10年以上的逐步演進的背景歷程,川普出任美國總統,恰逢兩強競爭關係之「水到渠成」,復以其特立獨行之決策風格,似成為美國決定出手遏制北京挑戰霸權之「意外的戰略家」。 \n 上次我們投票選總統時,美國還在力推《跨太平洋夥伴協定》(TPP)區域經貿聯盟,還沒有退出《巴黎氣候公約》,還堅守「傳統軍事盟邦優先」的外交政策,也不太可能預測驟然退出《中程核武條約》(INF),用關稅、科技、匯率和中國大陸全面開打貿易大戰,更難以想像美國總統雙腳跨越朝鮮半島38度線去擁抱金正恩。 \n 我們4年前選舉總統時,已知民進黨獲勝一定會衝擊兩岸關係,卻很快發現從「領袖峰會」變成「已讀不回」竟只需6個月的光景。4年前投票時,我們還有22個邦交國。4年前沒有降低(如非揚棄)兩岸對等政治地位的所謂和平統一的「兩制台灣方案」,沒有香港積怨已久而爆發,且正邁向變異升高的「反送中」運動。4年前,我們還沒有頻次如此提高的中共人民解放軍遠海機艦長航演訓,更沒有預期共軍戰機在將近20年後再度越過台海中線之挑釁行為。 \n 上次我們投票選總統時,國際關係學者專家們還在聚焦中共南海造島與建製軍事能力的爭議,還在關注美國在南韓部署「薩德反導系統」的後續問題。4年前,我們很難想像台灣海峽竟可能成為軍事危機的高風險區域。 \n 美中台大兵棋台,現在又擺在我們的眼前,國家安全政軍兵棋推演至少會有4個階段,上百種想定狀況,信手拈來就有: \n 從現在到明年1月11日。在對台關係上,美國與大陸呈現利益對抗互斥,也必然特別關注,甚至出手干預,以圖對己有利之總統選舉結果。A組扮演美國,B組扮演大陸,請兩組就足以影響台灣選民投票意向之各種政府與民間可行手段,各擬定10項並排列優先順序。 \n 明年1月12日到520總統就職。長達4個月的總統交接期,正是美國共和、民主兩黨開始黨內初選的時刻,也是中國大陸「兩會」面臨「全面建成小康社會」是否達標的檢證點。A組扮演藍軍,B組扮演綠軍,請在同時處理好台美關係與兩岸關係的前提下,預擬總統勝選後的10項優先行動方案,並排列優先順序。 \n 明年520到11月3日美國總統大選。美國川普總統能否連任,或許無法改動與中國大陸長期競爭的結構,但民主黨人對「下架川普」、「撥亂反正」之決心極有共識,故不能無視美國換黨執政,對外政策調整之機率。A、B兩組均為我國國安團隊,請就美國總統選舉兩種結果,擬定派員分別出席兩黨總統提名黨代表大會之政策說帖。 \n 美國下一任總統選出之後。無論明年底美國總統選舉結果如何,後年美國政府必將再次經歷政治任命官員全面檢討替換,且可能長達半年甚至1年以上的不確定期,而此恰為中國共產黨慶祝「建黨百年」,需要繳交「中國夢」的「第一個100年」成績單之時。A、B兩組均為我國國安團隊,請就美中貿易戰持續對抗惡化,及美中關係全面和緩並恢復高級別「戰略與經濟對話」兩種截然不同戰略態勢,分別擬定我國應處策略。 \n 我們總統大選自己辦,光是國內經濟、社福、就業、教育等問題,就可以爭辯不休,廝殺滿天。雖說自己的總統自己選,但絕對不是築道牆、關起門,完全不計算美國大選、美中對局等高度不確定因素,會如何形塑我們投票結果出爐後,對台灣的巨大衝擊與制約。 \n 上次投票時,大兵棋台所呈現者,遠非現在的局面。既然台灣脫離不開美中台「共同圖像」,我們總統選舉投票前,還是得及早來幾場政軍兵棋推演。 \n \n \n(作者為淡江大學戰略研究所副教授、中華戰略暨兵棋研究協會理事長) \n

  • 中時專欄:黃介正》莫成為美中開戰導火線

    中時專欄:黃介正》莫成為美中開戰導火線

    國防部11日依法公布《2019中華民國國防報告書》,原則上每2年公布1次的國防白皮書是國防部針對國防施政、建軍備戰、資源運用以及軍民關係,向全國民眾所做的綜合性報告,負有對內「當責」(accountability),對外「戰略溝通」(strategic communication)的功能。 \n 近兩年來國際情勢、美中爭霸、兩岸緊張更形詭譎,如今在總統大選炙熱混亂之時公布,新版的國防白皮書就更有看頭了。 \n 我國上次公布國防白皮書時,將中共定性為「修正主義強權」的美國川普政府《國家安全戰略》才公布7天。兩年來,美國陸續推出《國防戰略》、《印太戰略》,將「太平洋司令部」更名為「印太司令部」;美中貿易戰開打,延伸至科技與金融領域;大陸國家主席習近平推出和平統一的「兩制台灣方案」,以及香港突發「反送中」運動的變異升高;中共解放軍遠海機艦演訓針對性愈強,共軍戰機挑釁台海中線出現新型態;美國加大批准對台軍售與安援合作,而國軍「整體防衛構想」仍待思辯充實。 \n 兩年前,接續成為舉世矚目焦點的中共南海造島與建製軍事能力,以及朝鮮半島核危機與川金3度戲劇化會晤,如今似已漸漸移轉到對於台海可能發生戰爭危機的關注。 \n 曾因報導1989年北京天安門事件,而獲得普立茲新聞獎的美國《紐約時報》資深記者與專欄作家紀思道(Nicholas Kristof),在月前訪台返美後,於9月5日發表〈美中之戰可能因台灣開打〉(This Is How a War With China Could Begin)專欄文章,受到廣泛轉載報導。 \n 紀思道訪台期間曾拜會訪談多位我國政府高層官員,在專欄中記述大陸對台可能採取的選項,除外交打壓孤立、網路社群干預選舉外,還包括軍事壓力、部分封鎖、網路攻擊、干擾油輪等,並指稱大陸可能因經濟放緩而給台灣製造麻煩,作為一種分散注意力的手段。經由政府高層表達以上的陳述,相信可讓外賓對我必已有政軍兵棋推演留下印象。 \n 根據《紐約時報》中文版,專欄也引述外交部長吳釗燮談話,指稱我國軍方「正在制定防禦和進攻計畫」。另一名高級政府官員表示,「報復可能包括空襲中國福建省」。如果比對國防部最新發表的白皮書,實存有相當的違和感。所幸國防部在白皮書發表前一日,發布新聞稿嚴正表示紀思道該篇報導為「不實假訊息」,而予以駁斥。 \n 由美國國會授權設立的「美中經濟暨安全檢討委員會」(USCC)為撰寫提交國會的2019年度報告,數月前即積極訪談各界專家學者,也在9月4日舉辦聽證會,其中的下午場就聚焦在今年的台海安全情勢變化。 \n 台灣相當熟悉的老朋友、美國戰略暨國際研究中心「中國力量」計畫主任葛來儀在作證時研判,在大陸逐漸升溫,要求兩岸統一進程須有具體進展的壓力下,「如果」習近平失去耐性,兩岸關係的「轉捩點」「或許」會在5至10年到來;而在兩岸軍力朝向大陸傾斜失衡,且解放軍在台海衝突中戰勝美國的評估下,「有可能」使習近平相信屆時將是一個解決台灣問題的機會之窗。 \n 葛來儀在證詞中表示,明年即使蔡總統贏得連任,應不會採行激進台獨傾向的措施而迫使習近平對台採取軍事手段。其實「兩岸沒有開戰」與「台海和平穩定」相差何止千萬里,路人皆知。 \n 我們下一任總統的4年任期(2020~2024年),恰要經歷的是大陸「全面建成小康社會」、「建黨一百」、「中共二十大」,以及雖沒有續任限制、但仍有交出成績單壓力的習近平;要面對的是在美中貿易戰打打談談,僵持所引發的高度不確定,妥協所可能形成對我不利的局面;還要應付的是「全面深化國防與軍隊改革」,遠程投射打擊能力遠優於過去的解放軍。 \n 在中國大陸設定2035年「基本實現社會主義現代化」,2050年「建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國」的目標達成之前,美國意欲把握「不被中國取代」的戰略機遇期,現在已有關稅貿易、技術規格、貨幣金融等手段陸續出台,我們最好不要讓台海軍事衝突也成為兩強交鋒的導火線。 \n \n(作者為淡江大學戰略研究所副教授、中華戰略暨兵棋研究協會理事長) \n

  • 中時專欄:黃介正》美國如何評估台灣大選

    中時專欄:黃介正》美國如何評估台灣大選

    自兩岸分隔70年以來,美國在台利益既深且久,基本核心就是美國東亞地區的戰略利益,即使40年前終止外交承認,仍制訂《台灣關係法》,維繫兩國強勁的紐帶。從過去圍堵共產勢力擴張,到今日應對中國大陸迅速崛起,「維持台灣親美」持續為美國戰略部署的關鍵環節。 \n 過去當台海情勢緊張或兩岸關係停頓,兩岸「主戰場在華府,不在台海」,因而對台灣而言,自然形成「穩華府則台海可保,失華府則不戰而危」的戰略優先順序。現今由於兩岸關係轉惡的拐點提前到來,大陸因強國夢而敢於亮劍,美國亟欲固守國際霸權秩序,值此台灣大選將至之刻,中、美長期對抗競爭下的階段性「主戰場由華府轉向台海」。 \n 我國總統大選時間的迫近,香港局勢隨時可能的突變,中、美兩強把較勁比畫的擂台暫時搬到台灣,我們雖處被動而無力拒止,但是否主動選邊參戰,乃國之大事,形同死生存亡的抉擇,不可不察。 \n 從1996年我國總統直選,「大陸很討厭的候選人,未必落選;美國不屬意的候選人,要選贏卻也不容易」是台灣選舉經驗中,未經多方科學論證,卻是許多政治觀察家可以心領神會的一種描述。 \n 大陸文攻武嚇我國大選,1996年試射飛彈,2000年朱鎔基厲聲警告台灣選民,如今網路時代又有指稱操作社群網站、收買媒體之舉。美國在2004年「兩顆子彈」疑雲重重時,快速電賀陳水扁連任;2012年美國官員向英國《金融時報》透露不信任蔡英文。大陸和美國的學者、媒體加碼演出,更是不可勝數,要說從不「干預」我們的總統選舉,民眾大概也不相信。 \n 相較於以往,當今的美國已經從不同鏡頭觀看台灣。過去的「擁抱貓熊派」趨向與「屠龍派」合流,更專注如何「抗中反中」,因此不只國會、行政部門的挺台作為愈顯公開,也因此對台形成更強選邊、站隊的壓力。 \n 探討美國如何評估我國總統選舉,必先要謹慎思辨何謂「美方」:川普總統個人對台灣的視角,或從屬於他最關切的美中貿易戰格局之下,或回應國會山莊友台勢力的訴求,抑或是因無暇而基本放任國安團隊中層官員,彼此橫向聯繫處理對台事務? \n 曾在《華盛頓郵報》發表致川普總統聯名公開信,呼籲「中國不是美國的敵人」的超過百位美國政學菁英,反映出的是美方觀點,抑或是也發表公開信,指控中共在全球擴張霸權,敦促川普「堅持對抗共產中國的路線」的另外百餘名人士,才能代表美方呢? \n 在當前川普政府「美國優先」的原則下,美國自然期待我們選出的下一任總統會採行符合、甚至增進美國利益的政策。無論是和緩的「期待」或是不太修飾的「關切」,應該有下列重點:台灣將否進行「政策再平衡」,轉而尋求在北京與華府之間的等距;對於近年美國與台灣協力,如「全球合作暨訓練架構」等印太區域相關計畫是否延續;台灣已向美國提出的軍購項目將否反悔,或無法編列足夠預算;美國五角大廈讚賞的「整體防衛構想」建軍方向,能否持續堅持等。 \n 美國一方面希望台灣能與「印太戰略」保持高度一致,在整體友台、助台的政策方向下,站穩「拒中抗中」的位置,但另一方面也會極為審慎地評估,台灣會不會因選情激烈,而利用大陸對台強硬政策「撿到槍」,對港採取嚴厲措施「撿到炮」,「反中仇中」反過頭,進而引爆台海危機。畢竟,台灣的下一代兵力建置、常備部隊的即戰力、後備動員的重整、招募兵源的困境,真的尚不足以支撐應對驟然躍升的戰爭風險。 \n 我們自總統直選以來的23年,歷經3度政黨輪替,無論藍綠,沒有一個政府不親美,沒有一項對美軍購不爭取,沒有一位總統沒說過「現在是台美關係最好的時候」,不是嗎? \n 美國評估台灣大選,其實不需要落在「親美」或「親中」的光譜移位之中,而是要算計因兩岸關係拐點來得過早,而現已形成台海局勢相當緊繃的情況,如果再持續4年的對抗或惡化,是否最終損及美國的戰略利益。 \n \n \n(作者為淡江大學戰略研究所副教授) \n

  • 中時專欄:黃介正》如果美國邁向「反共不反中」

    中時專欄:黃介正》如果美國邁向「反共不反中」

    美國副總統潘斯於去年10月4日,在華府智庫哈德遜研究所發表迄今被視為川普政府最重要的中國政策演說。檢視演說全文,潘斯18次以「共產黨」或「中國共產黨」取代美國政學界數十年來一概使用「中國」之慣稱,格外引人注意。 \n 在川普政府的戰略視野中,是否有意識地將「中共」與「中國」進行區隔?將9000萬共產黨員與14億中國人民在思維上開始分割?美國政策圈有沒有可能暗示一種「反共不反中」的新思路正在醞釀?現在當然沒有答案,但是我們可以持續觀察思考。 \n 美中關係自1970年代初「關係正常化」開始,政策圈大部分人士皆為具有家學淵源或中國研究基底,並通曉中華文化及中文的所謂「中國通」。及至1990年代初蘇聯解體,東西冷戰結束後,以往從事蘇聯或蘇共研究,不懂中文的人士轉而展現對中國研究的興趣,並將強權對抗的視角,灌入美國對中政策的論辯,故而有「戰略派」之稱。 \n 「中國通」與「戰略派」從不同背景來檢視美中關係與美國利益,自然產生論辯或齟齬,難免互持看法不相讓,而有區分與中國交往的「擁抱貓熊派」(panda hugger)以及正視中國威脅的「屠龍派」(dragon slayer)之謔稱,在政策及學術圈,雙方甚至有相互指摘的不快情事。 \n 潘斯副總統的演說,就美國如何看待中國近年來的發展崛起、對外政策、內部治理,做了全面性的闡述。而綜觀整個演說的基調,完全展現了川普總統《國家安全戰略》以及五角大廈公布《國防戰略》中,將中國定位為挑戰美國利益的「修正主義強權」,是美國首要且長期的威脅。 \n 中國大陸自改革開放40年來,在國際外交、經貿以及軍事實力的快速崛起,是不爭的事實。變高變壯的人需要更換新的相稱服裝,中國自然追求與國力「相適應的國際地位」。面對中國崛起之可能挑戰美國霸權,數十年來將中國引入國際社會,遵守美國主導的世界秩序,成為「負責任的利害關係者」,逐漸無法符合美國早先的戰略設計與期待。 \n 對中採行「交往政策」之外,乃有「圍堵」思維之再興,因而成為兩者並行「圍和政策」(congagement)的倡議。美國歐巴馬時期的「轉向亞洲」,進而「亞洲再平衡」的政策調整,與川普政府的「印太戰略」實質上有邏輯的連結性。 \n 從最近10餘年的美中戰略較量,到川普總統發動對中貿易戰,美國共和與民主兩黨在錙銖必較的權力鬥爭中,對中國威脅的全面警覺防範,反被許多人戲稱為目前兩黨唯一的共識。 \n 華府鷹派與北京鷹派的相互刺激,使得美中關係加速邁向緊張之際,涵蓋「中國通」與「戰略派」,望重士林、子弟遍及全球的超過百位美國學者在《華盛頓郵報》發表致川普總統聯名信,呼籲「中國不是美國的敵人」。此封持續接受簽名的公開信,當然會引發各界不同的解讀,包括不滿川普中國政策者、意圖影響明年美國大選者;也可以探索哪些人拒絕連署,哪些人被排除在外,以及為何少有50歲以下青年學者等。 \n 無論是正面或負面解讀,亦無論是否對抗川普政府內的鷹派,該封聯名信仍然意味著美國知識界菁英,對當前美中對撞式關係發展的集體焦慮與反省。簽署聯名信的美國學者有半數以上與我國朝野及學界均為舊識,並常有往來。 \n 也正因如此,我們在與川普政府亞洲決策人士交流,以及與簽署聯名信的學界碩彥往來之時,便須格外留意。 \n 更值得我們警惕的是,連署「中國不是美國的敵人」公開信的美國學者,絕對不可當成美國內部的反川普勢力來看待,更不可誤認渠等皆為「親中派」,甚至指為「中共代理人」,因為他們其實是堅定維護美國利益的「愛國主義者」。 \n 在美國政學菁英界仍在思索爭辯未來美中關係以及對中政策之時,台灣萬萬不可貿然自許為「反中急先鋒」;在未來長期美中對局的情勢下,「反共」與「反中」是否永遠畫上等號,也正是我國明年總統大選前,需要認真思考的大事。 \n \n \n(作者為淡江大學戰略研究所副教授) \n

  • 中時專欄:黃介正》兩岸關係最新「拐點」提早了

    中時專欄:黃介正》兩岸關係最新「拐點」提早了

    從李登輝到蔡英文的最近4位總統任期,兩岸關係都有從期待和善意的開始,之後轉為失望和對立的拐點。嚴格來說,兩岸關係真正的拐點,在前3位總統都發生在最後的(第2)任期,而蔡總統主政下的兩岸關係拐點卻已提前到來。 \n 兩岸關係本即錯綜複雜,舉凡國際強權對局、區域情勢變化、兩岸交流冷熱、各自內部政治算計,甚至雙方領導人的信念與性格,都曾經對兩岸關係起伏形成不同層次與力道的衝擊和影響。台海情勢張弛與兩岸關係良窳之分析,既可以複雜之因素全面研究,亦可以特殊之立場歸咎推責,自然也可以客觀之角度鑑往知來。 \n 李登輝總統因經國先生逝世而繼任,從「兩岸結束敵對狀態」、「中國必將統一」、「建立新中原」,歷經《國家統一綱領》、兩岸密使往來、訪問母校康乃爾大學、台海飛彈危機、兩岸兩會新加坡會談與上海會晤,到12年任期尾聲時,指示國安會成立「強化中華民國主權國家地位」小組,何以致之,仍值反思。 \n 開創第1次政黨輪替的陳水扁總統,以「四不一沒有」開始,雖曾講過「海峽兩岸,一邊一國」,但從陸委會蔡英文主委的兩岸簽署「和平穩定互動架構協議」主張,到陳水扁連任就職前,大陸發表《五一七聲明》中「共同構造兩岸關係和平發展的框架」,兩岸曾有可能對接的片刻想像。然隨著大陸通過《反分裂國家法》以及國民黨、親民黨、新黨主席陸續訪陸,陳水扁的「兩岸關係正常化」趨於無望,在任期最後選擇美、中皆反對的「入聯公投」。 \n 馬英九總統的「不統不獨不武」、「外交休兵」、「九二共識,一中各表」,使兩岸重啟協商談判管道,簽署20餘項協議,成就近30年來兩岸關係相對和諧的時段。但是大陸「為兩岸領導人會面創造條件」剝洋蔥式的要求,與馬總統在2014年國慶談話,公開支持香港爭取特首普選的「占領中環」民主運動,不能說毫無關連。 \n 至於2015年底的新加坡「馬習會」,一方面締造了兩岸關係史中雙方領導人首次高峰會的地位,但之前2013年「兩岸服貿協議」在立法院卡關,2014年的「太陽花運動」畢竟算是個關鍵拐點,之後大陸對兩岸關係更轉以單邊、片面的作為,取代雙方協商談判協議的趨勢。 \n 現在的蔡英文總統與聞大陸政策逾20年,選前即以「維持現狀」為號召,強調「承諾不變,善意不變,不會在壓力下屈服,不會走回對抗的老路」,原本期待因此而可穩住兩岸停滯關係而不交惡。然而或由於兩岸毫無互信基礎,美中戰略對抗漸成,美國友台聲量俱揚,美中台三方內外政治考量因素交錯撞擊,形勢惡化向下螺旋發展。 \n 蔡政府3年來失去5個邦交國,北京緊縮「九二共識」的詮釋彈性,習近平總書記所提一中原則下「兩制的台灣方案」與蔡總統改口稱「中華民國台灣」,兩岸關係的拐點已然提前到來,爾後數年如何演變,懸念至大。 \n 自去年「九合一」地方選舉,國民黨贏得重大斬獲後,2020年總統及立委大選氣氛接踵到來,不但美中台三組雙邊關係更形交錯,兩岸關係更由跨海課題轉成為台灣內部中央與地方的難題,不到明年選舉結果出爐,爭論恐將不斷。 \n 李登輝總統在1999年7月9日,接受《德國之聲》的專訪,將兩岸關係描述為「特殊的國與國關係」,迄今恰好20年。當時國民黨長期執政,政黨從未輪替,《國家統一綱領》未廢,兩岸實力對比仍未巨大等情況下,仍然造成兩岸管道幾乎中斷,台海中線儼然固化的緊張形勢。 \n 現今中國大陸奮力「接近世界舞台的中央」,解放軍海空兵力「遠海長航訓練」常態化,又有「建國70」、「全面建成小康社會」、「建黨100」、「中共20大」等接續的重大政治日程,更沒有妥協示弱的空間。 \n 今年兩岸關係進入70年,從戰爭殺伐、外交零和,到經濟連結、兩會協商,又轉到溝通斷絕、緊張對抗之局。如何跳脫兩岸不斷重複的「拐點」,實乃國內朝野在操盤選戰時,務須絕對審慎綢繆之大事。 \n \n \n(作者為淡江大學戰略研究所副教授) \n

  • 中時專欄:黃介正》準總統們的美京趕考攻略

    我國下任總統大選投票,倘決定與立委選舉同時辦理,實已剩不到1年的時間。在去年底九合一選舉政治版圖大挪移之後,明示或暗忖攻取總統大位的藍、綠、白代表性政治人物,多有在農曆年後赴美訪問的規畫或傳聞,媒體慣稱之為「赴美應試」。 \n 其實,台美之間互有親近、互有需求,也互有忌憚、互有算計,所據以校準者,本國利益耳。美國為我國艱困絕處中難得的盟友,且為眾列強間敢於抗衡北京之最。對美國而言,我軟則為價值相近之夥伴,如理念之契合,硬則為島鏈中央之長城,如金湯之必守,兩國互利互用、互得互補。 \n 我們的總統候選人或思考參選的人,無論是否如此認知,美國基於本身戰略及商貿利益,「期待」我國能選出一位知曉並增進美國在此區域優勢之總統,當可理解。過去美國朋友在我國總統選舉期間,以重申政策、專程來訪、公開議論或私下運作等方式,試圖「影響」我國選民傾向的例證不少,常為我各競選陣營所高度警覺,亦為事實。 \n 有鑑於此,我國政治人物在選前期望「赴美訪問」,雖然有被揶揄成「進京趕考應試」、操作「出口轉內銷」的說法,但是近距離、面對面的觀察交流,也是候選人評估形勢、擬定政見,甚至選戰策略的重要一環。 \n 競選總統形同全方位、陸空一體作戰,行程爆滿、人多事繁,且須應急制變,特別勻出寶貴時間赴美訪問,自然務求最大的效果,而需有其攻略。 \n 何謂「訪美」:如同某知名感冒藥,其實訪美也有兩種。一種是會見(有選舉賣點的)美國政學企業界菁英領袖,就國際及兩岸情勢、美台關係發展交換意見與發表重要演說的行程。另一種是不需要說英語,走訪各地僑團、後援會,以募款、造勢、爭取返國投票的行程。多年來國人往往不會細察其差異,若干政治人物也樂於籠統包裝,形塑成訪美印象。 \n 何謂「必答」:成功的訪美必然植基於充分的準備,如政黨及候選人對國家發展、兩岸未來、台美關係的立場,美國關切議題的掌握、論述邏輯、精準表達能力,以及候選人本身親和魅力等。近期美國關切者有:如何評估中國未來發展意圖,如何維持兩岸和平與穩定,如何推動美台貿易平衡,如何因應大陸對台經濟與年輕世代的吸納攻勢,如何看待大陸利用假消息影響選舉,如何評估大陸對台軍事威脅,以及在建軍理念、軍事投資、募兵制度將有何新策等。 \n 何謂「美方」:我國媒體及大眾對於「美方」一詞,使用態度較失謹慎,往往易將美國一則報導、一篇論文、一人談話隨意引為「美方」意見或立場而予以放大散播。我專家學者慣稱的「美方」,大體僅限縮在美國政府、國會現職,以及與美國官方具溝通管道之人員。然而,目前川普總統決策風格迥異於過往認知,即便資深華府政策圈人士,對於美國政府特定政策,亦常難以拿捏,而從個人認知給予詮釋,此尤為我相關人士訪美時須格外謹慎辨別之處。 \n 何謂「我方」:美國對於我國總統競選之激烈,知之甚詳;反對黨候選人訪美時,若干行程及對話內容採取嚴格保密,自然能夠理解。然而,我國駐美代表處及各辦事處均為國家駐外人員,對於國內政壇人物到訪,本有適當招呼、了解及呈報的職責,不宜全以敵意待之。訪美之反對黨候選人在與美國友人晤談時,宜有領袖之氣質高度,不好在外人面前負面評價我國駐外公務人員而遭看輕。 \n 美國在西太平洋地區具有重大戰略利益,自然希冀對可能擔任我國總統之重要候選人,其人格、政見、能力有較多的了解。以一般美國人,尤其各界菁英,在公務上相對較有「直來直往」、「先簡後論」、「不拖時間」等特質,來訪客人宜就事論事、避免實問虛答而展現「坦誠、認真」的態度,更要睡好覺以保持最佳狀態。 \n 意欲參與我國下任總統大選之政壇豪傑眾多,信手掐指一算,可能湊足兩桌麻將。新年或有牌局,惟宜多留空檔思考大計,為選後「八仙過海」訪美之行,做好「各顯神通」的準備。 \n \n(作者為淡江大學戰略研究所副教授) \n

  • 中時專欄:黃介正》刀尖上的美中台四十年

    中時專欄:黃介正》刀尖上的美中台四十年

     美、中、台3組雙邊關係在40年前發生根本性的翻轉,美國外交承認從台北轉向北京,中共「11屆3中全會」開始改革開放,兩岸停止象徵性的「單打雙停」炮戰。不僅小三角形勢移轉,美國、蘇聯、中國大陸亦因此形成大三角,為冷戰美、蘇兩個超級強權結構開了個突破口。 \n 如今三強皆矢志奮發有為,習近平有「中華民族偉大復興」,川普要「讓美國再次強盛」,普丁則圖「再造俄羅斯光榮」。只是現在的戰略三角形轉了個圈,蘇聯解體後的俄羅斯如今經濟產值低於廣東省,中國大陸則在改革開放40年後,將要走近世界舞台的中央,成為與美國競爭的頭號勁敵。 \n 習近平在2012年接掌大位之際,期待與美國共同營造「不衝突、不對抗、相互尊重、合作共贏」的新型大國關係,經過美國2016年總統大選,川普總統帶有民粹形式且濃烈的「美國優先」思維,以及兩強在貿易秩序、航行自由、國際組織、區域利益的全面較量之下,似乎難再期待。2018年4月貿易戰開始以來,兩國交鋒更形激烈,在美中建交將屆40年的今天,關係就在刀尖之上。 \n 強權競爭本為國際關係之必然,亦為歷史發展之常態。當前美中關係之變局,表面上是川普總統及鷹派國安團隊特有政策偏好所致,實則源自美國跨黨派、政商學各界對中國大陸迅速全面崛起的再檢視,以及對40餘年來對中關係政策邏輯的總檢討。 \n 一手設計1970年代美中關係正常化,縱橫兩國政商圈半世紀的季辛吉,近日在結束訪問北京之前,感嘆「中美關係再也回不到過去了,要重新定位」,一言挑明了當前雙邊情勢。 \n 當年美國對付蘇聯以圍堵嚇阻,接觸中國則以引出融入,頗有「濟弱扶貧」之設想,亦有「和平演變」的期待,即便中國存有「師夷長技以制夷」之圖,以兩國綜合實力的差距,終不足為患。未料,中國大陸不但將「超英趕美」變為事實,在經貿、外交、軍事皆不再「韜光養晦」,竟還能維持在「黨管一切」之下,做「中華民族偉大復興的中國夢」。 \n 近兩年來對中國跨越式崛起產生高度警覺,甚至集體焦慮,必須嚴肅看待以謀制約之策,竟被美國知識界謔稱為民主、共和兩黨惡鬥下的唯一共識,實其來有自。 \n 美國卡特總統40年前透過電視畫面,宣布與中華民國「斷交、廢約、撤軍」,當時的危疑震撼,以及駐美大使官邸雙橡園降旗的淚水,眾多國人同胞仍然歷歷在目。在其後美、中、台3組雙邊關係親疏起伏的路途上,台灣勇敢地走向民主政黨輪替,並定期全民選舉國家領導人;誠心地打開兩岸交流的大門,並使人民往來變成頻繁自然;努力地維繫了美國對台安援合作與軍售於不墜,並實施了34年台澎防衛聯合作戰的「漢光演習」。 \n 「台灣問題是中美兩國之間,最重要也是最敏感的核心問題」,北京方面始終堅持,美國官員早已會背誦,川普在就職之前也曾藉由與蔡英文總統通電話,測試其真實力道。台灣真是個「超級按鈕」,美國只要一按,北京必有反應,必然點火。 \n 對即將到來的建交40周年,華府與北京將在何種氣氛下紀念慶祝,難以預測。眼看今年9月底雙方軍艦在南海遭遇,幾近對撞,距離僅41公尺;10月初美國副總統彭斯演講直言「台灣對民主的擁抱,為所有中國人提供了一條更好的道路」;中國輸美產品再度提高關稅期限,就在建交紀念當天。接下來端看本月底的阿根廷G20川習峰會能否力阻駭浪之將至,何止眾所矚目。 \n 台灣在11月24日「九合一選舉」以及公民投票結果出爐之後,政治必然產生板塊挪移與權力重組,但是各政黨僅有極短的時間重新整隊,因為2020總統大選之初選角逐旋踵而至,政治社會動員既無從休兵,台灣人民還真辛苦。 \n 美中建交40年,恰逢兩強對局比畫之際,台美關係相向而行之時,亦為北京發表《告台灣同胞書》40周年之際,國際、區域及兩岸形勢均在刀尖之上,各界菁英與國人同胞又怎能只向內看而不察外部的大變局。 \n(作者為淡江大學戰略研究所副教授) \n

  • 中時專欄:黃介正》美國印太戰略現在進行式

    中時專欄:黃介正》美國印太戰略現在進行式

    美國與印度在兩度推遲之後,終於敲定於9月6、7日在新德里舉行首次的兩國外長與防長「2+2對話」,填補印太地區概念中的戰略安全意涵,美、日、澳、印4國之間的6組雙邊「2+2對話」終於推向完整的拼圖。 \n 美國國防部主管亞太安全事務助理部長薛瑞福(Randall Schriver)應華府智庫「卡內基國際和平基金會」邀請,於8月31日以專家對談形式就美印首度「2+2對話」的相關議題進行說明。薛瑞福在華府政策圈本即活躍,復對業管政策熟稔,在謹守分際卻順暢的對談與詢答中,足可令各界蠡測川普政府現階段關於「美國的印太戰略」的構想,亦可管窺當前美國區域政策團隊的運作實況。 \n 綜觀薛瑞福在1個半小時的對談,值得關注並應深入分析之處包括:川普政府也視此區域為優先重點,未全然否定歐巴馬政府的「亞洲再平衡」;甚少使用「印太戰略」,而多稱「自由開放的印太」(Free & Open Indo-Pacific);對於日本極盡努力的美、日、澳、印「四邊對話」,態度相對保守;在美印對話廣泛議題中,如何理解中國乃為首要;美期待與印度達成一系列「賦能協議」(enabling agreements),使雙邊合作,尤其軍售與科技移轉等安全援助有所依據;以及美印在部長級之後將增加司局長級的「2+2對話」。 \n 美印首次「2+2對話」前夕,由國防部資深官員藉智庫場合對外進行說明,固可歸因在川普任期幾近一半時,國務院亞太助理國務卿依然懸缺,然而五角大廈在去年《美國國家安全戰略》之後,今年立即推出《國家防衛戰略》,更名「印太司令部」,加上即將問世的《國家軍事戰略》,亦可有國防部在印太區域事務居於主導地位的想像。 \n 學生們都很清楚我對「印太戰略」及「美日澳印四國同盟」所持審慎保留的態度,了解我主張在「印太」尚無共識性概念前,名詞的前後不要先加文字,也聽過「美日鐵盟、美澳遠盟、美印不盟」的分析。 \n 以美、日、澳、印4國間的外交部長與國防部長「2+2對話」為例,始於雷根總統時期,美澳自1985年至今有27次;熱衷與多國「2+2對話」的日本,自2000年已與美國舉行13次,而美、印兩國遲至今年才首次舉行。 \n 美、日、澳、印2007年首次「四邊對話」不久,因陸克文出任澳大利亞首相,為避免得罪北京而退出,隨即夭折,直到2017年菲律賓APEC會議期間才重啟司長級對話,今年6月在新加坡的二度會談,亦無重要共識進展。薛瑞福在答詢時稱,早在2004年12月26日南亞大海嘯,美、日、澳、印即已開始共同人道救援合作。由是觀之,美國當前對於「四邊對話」的態度是「實際行動先於機制概念」(reality before concept),必須要顧慮到各方均感到合適的進展速度,方能繼續推進。 \n 薛瑞福理解印度總理莫迪在6月「香格里拉防務對話」上表明「印太不是戰略」,也不應針對任何一國,明顯與他的老闆馬提斯部長看法不一致,同時認知印度與中國及俄羅斯各有特殊歷史關係,以及在巴基斯坦、阿富汗與伊朗等諸多政策立場的差異。因此從薛瑞福有關美印關係相對審慎保守的論述觀之,日本安倍首相所稱以4國為首的「民主安全鑽石」本非對稱,倘要融合成同步體系,仍需時日。 \n 我國政府高層曾經多次公開宣示,希望台灣被納入美國印太戰略之一環。從客觀條件看,位居西太平洋中央位置的台灣,對於美國也確有顯著的戰略價值,然而美國的印太戰略仍處「現在進行式」,與其坐待美、日、澳、印「四邊對話」緩慢發展,不如積極有所作為。 \n 緣於1995~96年台海飛彈危機之因應與檢討,我國與美國之間從國安高層的會談、國安相關部會的「蒙特瑞對話」(Monterey Talks),以至國防部的「台美國防安全會議」(Defense Review Talks)已建構不同層級且行之有年的戰略對話模式。 \n 如今在兩岸對峙漸露危機、美國友台意識提升、五角大廈率先主導印太戰略等因素下,台美之間以務實態度再進一步,擘畫雙邊外交與國防部門的「司局級2+2對話」,絕非緣木求魚。 \n \n(作者為淡江大學戰略研究所副教授) \n

  • 中時專欄:黃介正》美中競畫紅線 台灣綁手綁腳

    中時專欄:黃介正》美中競畫紅線 台灣綁手綁腳

    我國防部7日主動發布訊息,稱兩艘美海軍驅逐艦航經台灣海峽,並「判續向東北航行」。在中國解放軍近兩年加強「遠海長航訓練」,經過台灣附近海空域批次頻率日增,並進行戰術演練對我軍事加壓之際,此一做法自然引發各界的關注。 \n 美國海軍研究院新聞網(USNI News)亦有美國軍艦通過台海之報導,比對我國防部新聞發布的時間點,幾乎同步。使得台美雙方經協調將此行之有年的軍事活動向外公開,增添些許想像。 \n 稍後國內報導,兩艘配備神盾系統的美軍驅逐艦並未北返,而係轉向自台灣東部海域南行,遂成美軍艦繞行台灣巡航之說。 \n 事實上,美同一海軍新聞網站每周均會以地圖標示以及簡要敘述的形式,公布美國航空母艦打擊群(CSG)、以兩棲登陸艦為首的遠征打擊群(ESG)與兩棲戰備群(ARG)在全球的航行位置,各國外交與軍事研究者,可據以比對並核實美國總統有關的政策說法,是否具有真實軍事威脅意義。 \n 該網站9日公告美國雷根號航空母艦打擊群的位置為「台灣東部的菲律賓海」,因此航經台灣海峽的兩艘驅逐艦轉而南行,亦有與正要北上的航艦打擊群會合之可能。據此觀之,則兩艘驅逐艦「特別」航經台灣海峽的政治意義,就要比「例行通過」(routine passage)更為凸顯。 \n 美國與我斷交至今已近40年,當時面臨廢除《中美共同防禦條約》並撤離在台美軍,台灣必須根本性地檢討作戰訓練及防衛部署,依靠自身軍力捍衛台澎金馬;直到10餘年後,因我向法國採購幻象戰機並自力研發IDF戰機,以及其他國際政治與美國選舉因素,美國老布希總統於1992年宣布對台出售150架F-16A/B戰機,一舉突破1982年《八一七公報》所設下「逐步減少對台灣的武器出售,並經過一段時間導致最後的解決」的框限。 \n 台灣與美國的軍事安全援助合作,在沒有正式邦交及條約義務下,其實異常艱困,真正實質性轉變的開始源於22年前的「台海飛彈危機」。美國政策菁英警覺到兩個關鍵事實:1、海峽兩岸的軍事對峙並非止於文宣叫陣,而有發生武裝衝突的真實可能;2、由於美方在軍事交流的自我設限,對於被孤立已久的國軍戰力了解嚴重不足,難以符合《台灣關係法》的安全承諾,與台灣進行實質合作應對危機。 \n 台美軍事關係因而在單純軍售之外,而有鼓勵我國國防體制改革以建立政策溝通對口,由雙邊軍方逐步擴大至國安團隊之「蒙特瑞對話」,美國派遣退(現)役將校來台進行逐項戰力檢討並參與「漢光演習」等做法。近20餘年來,從關鍵軍售到政策對話,再到軍事教育、訓練、演習,歷經雙方多次政黨輪替,台、美之間的軍事安援合作關係,雖距離軍事同盟還很遙遠,然與時俱進的實質關係確實不斷增進,到底哪處為北京心中認定的「紅線」? \n 美國自2016年國會通過的各財政年度《國防授權法》,川普總統簽署公布的2017年《國家安全戰略》、2018年《台灣旅行法》,美國國防部長馬提斯連續兩年在香格里拉國際防務對話的堅定友台發言,再檢視美國國會議員發起仍待連署和審議之諸多友台法案的內容,「國防含量」皆特別突出,在相當程度上勾勒出現階段美國對台關係的重點,也可能又是未來的一道道「紅線」。 \n 中國人民解放軍在公共海空域進行「遠海航訓」,美國軍艦在公海「自由航行與飛越」,皆沒有觸犯國際法,強者往來自便,隔空比畫,我們本無權譴責,但若美、中雙方實質認定對方為未來30年的戰略競爭對手,卻偏偏選在台海周邊比武較量,逐漸增壓,頻畫「紅線」,我們的「行動自由」就會不斷被限縮,則政府就必須通盤檢視未來的安全環境,重思戰略對策。 \n 在美國階段性對台示好,大陸階段性對台關門之時,台海情勢難免階段性傾斜;台灣欲同時處理好台美關係與兩岸關係,不僅僅只有難言之隱,還有存亡交關之慮。若從民族復興角度來看,在與美較量競逐之時,中國老是在台海畫「紅線」,也流失了戰略主動。 \n \n(作者為淡江大學戰略研究所副教授) \n

  • 中時專欄:黃介正》國防院要行穩致遠護台灣

    中時專欄:黃介正》國防院要行穩致遠護台灣

    國防部編列預算全額資助成立的「財團法人國防安全研究院」5月1日正式掛牌運作,成為台灣第一個以研究國防政策與事務為核心的國家級智庫。我國未來的國防與安全戰略思考及政策規畫,將更能夠集合跨領域、多維度、大格局的專業菁英,共同為台灣的防衛與安全,以及長遠國防需求,預作前瞻擘畫並提供建言,值得期待。 \n 世界先進國家多有國防安全相關之研究智庫,有成功企業家或曾任文武要職官員所出資或募款成立的民間智庫;有政府依政策及工作需要全額出資設立,而後再逐步轉化成公司法人自行籌款運作;亦有完全由政府出資並主導,成為代表官方之二軌外圍研究機構。 \n 我國國防智庫既為政府獨資,完全使用國民納稅資金,雖以財團法人之型態設立,研究人員亦多非政府文武公務人員,惟仍必將受到國會與媒體嚴格監督,其研究成果與智囊功效亦將接受多方檢驗與評價。 \n 國防院在草創之初,其戰略與政策輔助功能、研究方向與核心主題,以及工作範圍之伸展度,端賴首任領導諸公,以國家整體發展,無私無我的心態規畫設計。此外,智庫首年之運作實況也將直接影響未來逐年編列之預算額度,既須具備長遠視野,又須顧及短期成效,任務可謂不輕。 \n 我國國防智庫之組建,跨越政黨輪替,經歷多任政府而終於成立,勢必受到相關的國際專業與各國類似研究機構的矚目。而其研究人員之專業知識、研究成果、論述能力,以及能否在一定時間之內,在國內外構建足夠的讚譽與佳評,將影響國家和國軍的聲望,國會與民眾對於智庫研究的信賴,同時也涉及大陸對我國國防軍事研究實力之評價,因此我們也必須認真思考國防智庫勢將遭遇的三大基本面挑戰。 \n 首先,國防智庫與國防部究竟是什麼關係。依據國防部高層在立法院的說法,國防部對智庫僅採輔導立場,國防院將完全由董事會運作,此種充分尊重學者與研究獨立之態度,令人讚賞。然而,國防院負有政策研究發展以及二軌交流,甚至國防外交之功能,且研究人員多為學有專精、各有己見之博士,對於國防政策之發想與詮釋,未必與國防部主政部門完全一致。雖說國防院建言,國防部決策,邏輯上並無須罣礙,但畢竟研究人員論文發表、媒體受訪以及國外發言,極易被外界投射認定為政策內涵或試探風向球,豈可不慎。 \n 其次,國防院究竟是政策智庫還是學術機構。政策研究與學術研究固有一定程度的關聯,政策之思辯與制訂必以學術論理為基礎,然而國防智庫之使命乃以支撐國防與安全政策研究為重心,畢竟不是類似中央研究院的學術研究機構,研究人員之工作須緊貼客戶,也就是政府需求,而研究報告與著作自然不能以仿效一般學術升等論文多寡為評鑑基點,也不能間接鼓勵研究人員把智庫當作累積個人學術聲望,反成為轉任教職的跳板,而須以務實可行之政策研究為首要。 \n 再次,國防智庫學者的自由與國安維護如何拿捏。國防院既與國防部關係密不可分,必將成為包括友盟國家之各方,尤其敵對勢力的情蒐標的。國防院設施內的電腦周邊資訊系統以及使用之管理規範,固然是關鍵防護的重點,其他非網路相關之風險控管,也須煞費苦心。例如國防院之研究計畫與項目,即為足以引導外界管窺蠡測國防規畫與發展重心之公開情資;又如與國際及中國大陸人員在國內外會議、互訪、敘晤之準據,似不可全無警覺。在不侵犯學者言論自由與尊嚴之鐵一般的原則下,國安機要如何確保,風險管理如何拿捏,行為準則如何擬定,當頗費周折。 \n 設立一個專責的國防安全研究智庫,誠屬不易,要做到融合國家特色與國際潮流,推出令敵友均能刮目相看,結合論道與實踐,總綰不同國防領域專長之高手且和睦共濟,以及朝野不同黨派、行政與立法部門均可接受的政策研究成效,更難心想事成。我們衷心祝願國防智庫廣納菁英不偏聽,行穩致遠護台灣。 \n(作者為淡江大學戰略研究所副教授) \n

  • 中時專欄:黃介正》當美國的一中邁向「二法三公報」

    中時專欄:黃介正》當美國的一中邁向「二法三公報」

    今年是美國卡特政府宣布與中華民國斷交的40周年,長期以來美國對海峽兩岸所遵循之「一個中國政策」的具體內涵,向來是「一法三公報」,上周末在川普總統簽署《台灣旅行法》後,產生了新的轉變。 \n 美國的「一個中國政策」有別於中國大陸的「一個中國原則」。大陸的一中原則係指「世界上只有一個中國,台灣是中國的一部分,中華人民共和國代表全中國。」美國的一中政策則是外交承認中華人民共和國,但維持與台灣強勁的非官方關係,包括軍事安援合作。 \n 作為美國一中政策基礎的「一法三公報」包括1979年的《台灣關係法》,以及中美雙方簽訂的三項聯合公報:認知台灣是中國一部分的1972年《上海公報》,美國與中華民國斷交、廢約、撤軍的1979年《建交公報》,以及美國願在和平解決原則下逐漸遞減對台軍售的1982年《八一七公報》。 \n 從冷戰時期發展出來的「一法三公報」在過去30餘年的踐履中,並非不動如山。雷根總統在《八一七公報》簽署前1個月,透過AIT處長李潔明向蔣經國總統提出包括不會停止對台軍售的「六項保證」。老布希在總統競選連任期間,決定對台出售150架F-16 A/B戰鬥機。柯林頓總統在訪問上海時,透過答覆學生提問,說出包括不支持台灣參加以主權國為條件的國際組織之「三不政策」。 \n 華府一直是兩岸對局的主戰場,隨著強權競逐與美、中、台三組雙邊關係的演變,台北與北京在對美工作上的相互角力從未停歇;美國對台海兩岸的宏觀政策調控亦盡力維持均衡,無論政策做法如何改變,均一律宣稱沒有違反「一法三公報」。 \n 如今美國多了個國內法《台灣旅行法》,儘管是為了解除台美高層互訪限制,或是為了讚賞台灣民主化成就,又或是為了面對中國崛起而站穩聯盟隊伍,美國國會兩院無異議通過、總統簽署生效,「一法三公報」畢竟邁向了「二法三公報」。 \n 近兩年,從2017與2018財政年度的兩個《國防授權法》,以至甫公布施行的《台灣旅行法》,多有提升台美高層交流的國會意見,不只反映了美國立法部門參與對外事務的政治傳統,也象徵美國最高民意機關對於中國快速擴大影響力的某種危機意識,此乃漸次積累的認知與趨勢,兩岸皆應詳察而避免意氣用事。 \n 《台灣旅行法》以簡單條文敘述「國會意見」,「鼓勵」行政部門「應可」(should)採取行動,允許包括主管外交及國防事務之台美所有層級官員的互訪,並參加台灣駐美各館處所主辦的活動。只要台美雙方誠信少算計,循序不躁進,勿以己方為棋子,不視對方為王牌,合於兩利則動,不合於兩利則止,必能找尋妥適機緣,使得該法之施行獲致最佳的效果。 \n 在《台灣旅行法》之後,目前還在美國國會參眾兩院醞釀,兩版文字雷同的《2017台灣安全法草案》(S.1620 & H.R.4288),草案認為台灣安全係亞太區域和平穩定之關鍵要素,台灣永續之安全乃美國重大(vital)國家利益。因此要求美國國防部長「應該」(shall)執行美台資深官員與現役將階人員互訪,指明就兵力計畫等7項焦點進行交流;「應該」就對台定期軍售或商售,舉行年度戰略對話並告知前一財政年度軍售之最終決定;「應該」邀請台灣參加2018多國「環太平洋演習」並於該法通過1年內參加在美國本土之「紅旗演習」,且「應該」重啟兩國軍艦之港口互訪。 \n 美國眾議院曾在2000年通過《台灣安全增強法案》,惟因小布希總統反對而功敗垂成,如今在《台灣旅行法》之後,參眾兩院捲土重來推動《台灣安全法案》,其力道、敏感度以及對台海和平穩定影響之深,以當前美中競爭的態勢以及兩岸關係的微妙,美國行政部門應會盡力阻攔,中國大陸必定全力封殺,我方則須有個態度。 \n 美國「一中政策」已然邁向「二法三公報」,我國為長遠利益計,欣慰與戒慎之間、白宮與國會之間、外館與僑團之間、可做與可說之間、對美與兩岸之間,政府國安團隊固當慎謀,朝野黨派亦應慎思。 \n(作者為淡江大學戰略研究所副教授) \n

  • 中時專欄:黃介正》美國新戰略落實的關鍵

    中時專欄:黃介正》美國新戰略落實的關鍵

    美國國防部元月19日公布非機密版的《國防戰略》,與白宮1個月前新出爐的《國家安全戰略》前後呼應,環環相扣,給予國際觀察家分析川普政府形勢判斷與戰略途徑的依據,也反映當前美國在強權競合中的基本立場。這個逐漸浮現成形的美國新戰略觀,對北京和台北均攸關重大,都須謹慎應對。 \n 依據美國1997財政年度《國防授權法》,國防部在每個總統任期均應向國會提交《四年期國防總檢討》(QDR),闡述安全環境與國防戰略、未來4年建軍備戰之構想以及政策與預算之優序。然在美國2017財政年度《國防授權法》941項明定:廢止QDR,改以《國防戰略》取代,仍以4年或適當時機為度。從此,施行20年,發行過5次的QDR正式走入歷史。 \n 回想當初我國欲師法美國之立法意旨,經朝野多年研議,於2008年修正《國防法》31條,規定國防部在每任總統就職後10個月內,向立法院提出QDR,成為世界唯二的QDR產出國。如今美國已然廢止,我國防部在2009、2013、2017年3次出版後,將否延續或修法仿效,則有待思辯。 \n 馬提斯國防部長日前公布的《國防戰略》,其實並非首次,上次共和黨小布希總統執政8年任期,曾兩度公布。起初,倫斯斐國防部長以QDR宜配合預算書送達國會之時程為由,在2005年即首度另增制定《國防戰略》,使總統觀照全局的《國家安全戰略》、國防部長造勢建軍的《國防戰略》以及參謀首長聯席會議主席備戰用兵的《國家軍事戰略》構成層次分明、指導與支撐的雙向體系。 \n 此次川普政府的新《國防戰略》距離前次已有10年,無論國際形勢、強權實力、戰爭形態、武備科技、世代思維,早有翻天覆地的變化。以美國仍為世界首強的地位,我們對此戰略文件自然不能等閒視之。 \n 川普政府在1個月內,先後公布《國家安全戰略》與《國防戰略》,仔細咀嚼其論述基調,不但有濃郁軍方主導的味道,也有「讓美國再次強盛」的口號,鑄化成對付「修正主義強權」的政策思維。當美國調整自2001年以來的戰略方向,將與中國和俄羅斯的強權競逐,取代打擊恐怖主義成為美國首要任務,國際格局之變,勢無可避免。 \n 戰略文件會指明戰略方向與重心,以至預算與施政優序,但經各機關部門會簽協調,難免也成為一份份妥協性文件,往往在發表後便束諸高閣。故審視戰略文件的效力,其關鍵至少有2:決策者視野與決心,以及預算資源是否到位。 \n 在約翰霍普金斯大學宣示新《國防戰略》的演講中,馬提斯國防部長詳細闡述美國國防部將以強軍、固盟以及精進改革為3大方針,重塑強大國防實力,並且警告潛在對手,最好多與國務院外交官打交道,不要招惹國防部和美軍,態度堅定,令人印象深刻。國防戰略能否落實成為政策,關鍵在於首長。聯合參謀首長會議主席鄧福德上將咸信,以馬提斯言必信、行必果的風格,必然會強力監督執行。 \n 馬提斯部長在演講中也提到一項真理:「除非獲得必要的財源,以及穩定且可預測的預算,沒有一個戰略可以存活長久」,並稱,過去多年國會對於國防開支設定上限與各種自動減支決議案,比戰場上的敵人更傷害美軍的戰力。雖然川普就職後大砍社福、環保及援外經費,以增列國防預算,然而就在《國防戰略》公布當天,白宮與參議院預算協商告吹,導致聯邦政府關閉。 \n 川普政府接任之時,美軍早因人員短缺、開支緊縮而呈現任務加重、部隊過勞、訓練不足而導致連環意外事件,如今在對軍人頗有偏愛的總統,多位將領擔綱的國安團隊,以及陸戰隊悍將統領的國防部與參謀本部,倘能與國會領袖建立良好的互動與信賴關係,新《國防戰略》應該有相對較高的落實機率。 \n 美國戰略文件本身係指導原則,於建軍用兵之策僅列舉大端,關於未來美軍戰力的實際提升,並符合未來戰爭形態與戰場需求,仍待不懈的追蹤觀察;而其任何進展,對於我們國安與區域情勢之判斷,都有不容忽視的重大意義。 \n(作者為淡江大學戰略研究所副教授) \n

  • 中時專欄:黃介正》「印太地區」的想像與虛實

    中時專欄:黃介正》「印太地區」的想像與虛實

    從印度孟買到美國夏威夷的「印度-太平洋」,連成一個地理的、海洋的、多邊外交、經濟貿易與軍事安全的區域,是多維想像的概念。美國國防部前助理部長傅立民(Chas Freeman)在2012年出版《Interesting Times》書中描述此一「亞洲之弧」的區域,軍備採購總額超越歐洲,是21世紀經濟活動的重心,而且逐漸以中國為中心。 \n 在接任美國在台協會主席之前,莫健在2015年3月接受《Think Tech Hawaii》電視專訪,即表明在「亞太地區」與「印太地區」兩個名詞概念之間,他個人比較偏好後者,因為泛亞事務不可能止於麻六甲海峽以東,除了印度的人口、經濟潛力、地緣位置以及強權關係,美國也重視連接印度次大陸的緬甸與孟加拉關係,在亞洲的整體利益當然包括印度洋。 \n 其實早在2005年美國國防部委託諮詢顧問公司Booz Allen Hamilton的內部研究報告《亞洲能源展望》中,即關注新世紀印度洋與亞太的連結,並提出「珍珠鏈」的地緣戰略概念。歐巴馬政府自希拉蕊國務卿以降,從「轉向亞洲」(pivot to Asia)以及之後改成「亞洲再平衡」(Asia rebalance)的相關國家安全戰略與政策論述中,「印太地區」一詞從不陌生。 \n 今年10月18日美國提勒森國務卿在美國智庫CSIS的演說中,19次提到「印太地區」;川普總統甫結束的首次亞洲之行中,也重複使用這種提法,一時之間為新聞界及政策圈廣泛引用。其實對美國川普政府而言,「印太地區」要作為一種區域戰略部署,仍在起步階段。 \n 相較於中國大陸「一帶一路」之跨越亞歐、海陸並舉的對外經略總布局,「印太地區」在涵蓋版圖範圍上不及一半;且在戰略棋盤上,雖有適度延展之形,但仍類似過往歐巴馬政府「亞洲再平衡」只及於海洋周邊之「外線」,相對於橫越歐亞大陸「絲綢之路經濟帶」的「內線」,仍有獨鍾海權與以海制陸之意涵。尤其近10年來,中俄關係始終要比美俄關係為好的情況下,中俄兩國與中亞各國所組成的集群,相對牢固,合作亦多。因此欲建立新的印太戰略部署,對於相關國家之實際意義為何,仍待仔細推敲,充實論述。 \n 美國國家安全會議在國安顧問之下,亞洲事務資深主任管轄之地理區域,一直涵蓋東北亞、東南亞以及南亞(印度)地區,美軍太平洋司令部的作戰責任區,向來就是從美國阿拉斯加州延伸到印度。然就美國國務院組織的地域業管分工而言,「印太地區」則由「亞洲暨太平洋局」與「南亞暨中亞局」分管,未來如何調整,端看提勒森國務卿遲未公布的國務院組織改革計畫而定。 \n 提勒森所稱「印太地區」之重心是以美國與日本、澳大利亞、印度3個區域內「民主國家」的雙邊關係為基本組成軸線。美日安保同盟幾十年來一直是美國亞洲安全戰略的基石,無論交流互動之頻密度、演習訓練以及基地駐軍,都遠較美國與澳大利亞的同盟關係為深。印度自脫離英國獨立以來,一向奉行與強權交往卻不結盟的外交政策原則。今年APEC高峰會期間,4國的外交官員已經進行首度四方會談,但美國面對日、澳、印,一鐵盟、一遠盟、一不盟的不對稱四邊形,是否能組成鑽石聯盟,言之過早。 \n 「印太地區」之有機緣以新的包裝與可能內涵,出現於川普政府決策高層的戰略構思,主要還是源於中國大陸即將從「富起來」轉成「強起來」,且快要「走近世界舞台的中心」。從印度洋與西太平洋及其周邊國家的廣大區域,能否在4個利害關係不同、政經軍事能力差距亦大的「民主國家」牽頭下,高舉「自由」、「開放」、「規範為基礎」等尚未清晰界定的口號,進而形成對中國大陸施展集體制約力,甚難預期。老實說,中國大陸挾「21世紀海上絲綢之路」的雙邊與多邊關係運用,也有足夠實力攪亂「印太地區」的前景。 \n 「印太地區」是否終將成為美國取代「亞洲再平衡」並「具有川普特色」的新區域戰略,目前仍是個憧憬,或至少是想像中的願景。我們的算計權衡,亦須順勢而進,不可操之過急。 \n(作者為淡江大學戰略研究所副教授) \n

  • 中時專欄:黃介正》決定台灣命運的未來八周

    中時專欄:黃介正》決定台灣命運的未來八周

    酷熱難耐的漫長炎夏,挑動著浮躁不安的情緒,對映著亞太地區即將到來的峰會論壇,對岸大陸神經緊繃的政治大戲,台灣各黨派難以和諧的內外相煎,時序雖已入秋,實在不得清爽。 \n 從中秋節一直到11月中旬,未來的8個禮拜,將會是影響台灣至少未來5年命運的2個月。10 月1日中國大陸慶祝68歲生日,10月10日我們慶祝106歲生日。大陸的十一黃金周後,中國共產黨召開18屆7中全會,緊接著在10月18日至25日召開黨的十九大,鞏固核心並決定大陸下一屆黨和國家的領導班子。 \n 將鏡頭拉遠,亞太地區也將有各國領袖政要集聚的大場面,包括10月26日起為期5天的已故泰王蒲美蓬火化葬禮;美國川普總統11月3日至14日進行就任後的首度亞洲之行,並且包含了對北京的國是訪問;11月10日至11日在越南峴港舉行的亞太經合會(APEC)非正式領袖高峰會;11月13日至14日在菲律賓首都北方安吉利斯市舉辦的東亞峰會(EAS),以及美國─東協峰會。 \n 對台灣而言,我國出席APEC峰會的領袖代表仍未確定公布,已經僵持的兩岸關係卻因行政院長在立法院的答詢,在中共十九大前的緊繃時刻成為爭議焦點。而就在美國與中國大陸共同探討未來大國關係的同時,習川高峰會之前以及後續中、美之間滿檔的高級別互訪,都可能衝擊兩岸以及台美關係,實在沒有輕鬆的理由。 \n 如果說2016年蔡英文主席在總統選舉大勝國民黨300餘萬票,帶領民進黨重返執政,因而衝擊了台海兩岸關係的基礎;2017年中共十九大後的領導換屆、政策走向與人事安排,也有可能對兩岸關係重新定向。兩岸欲「維持現狀」,誠非易事。 \n 對岸在幾個關鍵時間點,也確實玄妙地走了發達運:911恐怖攻擊事件,給予大陸扭轉小布希政府初期敵視中國傾向的機會;東非亞丁灣海盜猖獗,給予解放軍海軍遠海航訓練兵的機會;歐巴馬與普丁關係交惡,給予中國和俄羅斯加緊合作的機會;北韓執意發展核武,給予中國大陸(和台灣)暫時擺脫南海爭議的機會;美國川普總統揚棄TPP以及退出《巴黎氣候公約》的決定,給予習近平攫取領銜世界風潮的機會。 \n 撇開大陸近期全面放送,宣揚過去5年改革發展重要成就的影片不談,也撇開大陸近年來強力推行打貪與維穩的背後所隱喻的深層問題,中國近幾年來的國際外交、經貿、軍事影響力,比以前更威猛確是事實。共產黨的十九大如果開得穩健,未來數年大陸當會傾全力奔向2021的建黨100年,習近平也將致力把個人治績與領袖地位推至巔峰。 \n 美國國務卿提勒森趕在大陸黃金周、中秋節,以及十九大之前訪問北京,自然脫不開日益嚴峻的朝鮮半島安全情勢,評估並感受北京當前政治氛圍,更是為了安排川普總統赴中國大陸國是訪問,以及未來雙邊關係發展的鋪陳。提勒森今年6月在眾議院聽證會上提到:在美國與中國探討未來50年雙邊關係的過程中,以大陸方而言,台灣問題必然包括在討論之內。 \n 依照當前形勢與時機,我們不認為中國大陸有不得不為兩岸政治關係的最終解決設定時間表的必須性,也不認為美國感受到以《台灣關係法》與「中美三項聯合公報」為基礎的「一個中國政策」已經難以為繼,而要再加簽「第四公報」的必要性,但形勢漸趨嚴峻,現狀如何維持,不可毫無掛慮。 \n 今年中秋節賞月,雖然真的稱不上「兩岸共嬋娟」,就台灣利益而言,無論中國大陸如何強大,我們都要有智慧與之相處,因此在大陸追求中國夢的進程中,要盡全力維繫台海和平;無論美中競爭關係如何演變,身為三角最弱的一方,我們都要聰明地審時度勢,盡全力避免被兩強認定為麻煩製造者而「被共管」。 \n 秋天之後還有寒冬,大陸和台灣各自內部的小氣候,兩岸同在一個區域的中氣候,以及國際強權博弈對峙的大氣候,彼此交互影響,劇變恐將來臨。面對未來兩個月的天氣變化,涵蓋外交、國防、兩岸的國家安全團隊,或許現在應該就要應變中心「一級開設」了。 \n(作者為淡江大學戰略研究所副教授)

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