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  • 香港選制 拚5月完成修法

    香港選制 拚5月完成修法

     大陸全國人大通過修改香港選舉制度後,香港特首林鄭月娥表示,香港本地法例的修訂,涉及到多部選舉法、選民登記、選舉如何進行、選區畫分與提名程序,草擬完成後,還要提交給本屆香港立法會審議通過,之後就開始具體安排選舉。香港籍的全國人大常委譚耀宗則預期,香港本地法例修訂5月會完成。

  • 香港特首及立法會選制 人大擬改

    香港特首及立法會選制 人大擬改

     大陸國務院港澳辦主任夏寶龍22日強調,要落實「愛國者治港」原則要完善選舉制度;中國官媒新華社於2月下旬,連續多日發文批評香港選制存在漏洞,大陸熟悉香港事務人士透露,為貫徹「愛國者治港」,今年全國人大會議擬將修改香港選制,如果兩會沒修改,就是之後的人大常委會完成香港選制修改。 \n 綜合大陸熟知香港政治體制人士的消息,有關香港選舉制度修改的進程,會引入「參選人愛國者評審機制」,「評核」參選人是否符合「愛國者」要求。而這機制的涵蓋範圍十分廣泛,包括負責選出特首的選委會,以及兩大直選戰場─立法會和區議會。 \n 具體內容則有兩種方案,一是在第13屆全國人民代表大會第4次會議上,先通過關於修改香港特別行政區行政長官與立法會的產生辦法的決定,再由之後人大常委會依據該決定,完成修法;二是直接由大陸全國人大直接通過香港選制修改有關條文。 \n 在基本的精神上,大陸全國人大將援引《香港基本法》第2條:全國人民代表大會授權香港特別行政區依照本法的規定實行高度自治,享有行政管理權、立法權、獨立的司法權和終審權。香港選制既由人大授權,當然也可以收回,至於有關《基本法》第68條,立法會的產生辦法根據香港特區的實際情況和循序漸進的原則而規定,「最終達至全部議員由普選產生的目標」。人大會透過解釋,強調在穩定香港發展、國家安全考量下,該條不適用,也不得凌駕人大的決定。 \n 大陸有關人士指出,立法會選舉涉及香港政治體制,人大有完全的決定權,因此會直接修改:《香港基本法》的附件二《香港特別行政區立法會的產生辦法和表決程序》規定。按照研議中的方案,首先是香港立法會選舉再順延一年,至明年9月5日或6日舉行,這樣可跟特首選舉同一年舉行;總議席70席不變,功能屆別擬擴充至50席,並取消區議會(第二)功能界別,即香港立法會選舉自2012年起五個新增的功能界別議席,其由香港未有其他功能界別投票權的香港登記選民一人一票選出五個議席,該五席會被取消。剩下20席直選的選區也將重畫,把民主派支持者分散。 \n 在特首選舉部分,則將修改附件一《香港特別行政區行政長官的產生辦法》規定。目前1200人組成的特首選舉委員會中,「港九各區議會」和「新界各區議會」共有117個席位,由區議員互選、以全票制產生。在當前區議會版圖下,民主派幾可全取117個選委席位,這樣泛民總選委數目有望達到500席。 \n 為求萬無一失,研擬中的香港特首選舉的新方案,將取消117個由區議員互選產生的選舉委員會議席,由港區全國政協委員出任的選委名額,由先前的51席,增至近200席,即所有港區政協委員均會成為當然選委會委員,這樣可確保建制派可掌握三分之二的選舉委員。

  • 關中天 NCC再耍花招

    關中天 NCC再耍花招

     選美比賽中,各國參賽佳麗因為儀態占比60分、機智問答40分,無不卯足全勁,重金打扮。正當穿著禮服走上展示台時,台下評審委員竟然將評分表的儀態改為40分、機智問答60分。這種情況你能想像嗎?是的,NCC現在就在做這件事。 \n NCC在11日修改「衛星頻道節目供應事業一般頻道換照審查評分表」,其中改變最大的是「內部控管機制與自律組織運作之執行情形」項目,由8分改為20分。對此NCC發言人解釋說,公布評分表目的是為了「法制化」,沒有「針對性」。 \n 但首先,衛星電視台審照是一般許可,不屬於特許審查,應該如一般商業執照管制措施,採「原則許可,例外否准」方式,縱使公布評分標準也不應該更改配分標準。縱使有必要須改評分標準,也應該有施行日期,不能一公布就適用,這樣完全不符程序,會讓民眾措手不及。 \n 再依據《中央法規標準法》第18條,行政規則之適用原則,除法律另有規定外,基於法律不溯及既往原則,係採「實體從舊、程序從新」之原則,亦即規範人民權利義務得喪變更之實體法規,於行為後若有所變更時,應適用行為時的法律,這是法學中維護法律安定性的ABC原則。評分表視同行政規則,中天電視既然已在10月針對各項評分送件,就應該依照當時送件時的評分表評審,如果NCC執意立刻用新的評分表,就違反法律不溯及既往及信賴保護原則。 \n 更何況,修改後的評分標準明顯違背NCC「換照審查辦法第11條第3項前段」、「評鑑審查辦法第9條」及「諮詢審議規則第6條第2款」規定,NCC刻意調高「內部控管機制及內容編審制度」為20分,占該項達50%,這種修改顯然是為了中天量身定做,更違反相關辦法規範及NCC評分比例之行政慣例,難道法律人NCC主委陳耀祥沒有注意到嗎? \n 大法官釋字第636號提到「基於法治國原則,以法律限制人民權利,其構成要件應符合法律明確性原則,使受規範者可能預見其行為之法律效果,以確保法律預先告知之功能,並使執法之準據明確,以保障規範目的之實現。」,從「執法準據明確」就是讓法律產生可預測性,人民不至於因為政府施政朝三暮四而無所適從。而《行政程序法》第8條「行政行為,應以誠實信用之方法為之,並應保護人民正當合理之信賴。」如果NCC因為上次聽證會的諸多瑕疵,想撤照又擔心無法杜悠悠眾口,所以轉而想藉由改變評分表配分,讓評審委員有藉口,台灣還是法治國嗎? \n 台灣的頻道自從開放民營後,各種言論型態百花齊放,而NCC被賦予獨立機關的角色,「絕對的公正」就是機關的任務,而《行政程序法》第6條也明訂行政機關除非有正當理由,不得為差別待遇,這就是「平等原則」。不過從NCC對各台的亂象都只發出警告,而中天卻要承受數百萬元的罰鍰,再從聽證會的偏頗詢答,加上如今NCC竟可以巧立名目修改評分表,可知中天的換照恐怕凶多吉少。 \n 美國大選讓台灣看到各媒體雖然立場不同,至少還有最低的道德底線,但在台灣,NCC這樣的「獨立機關」卻拋棄最核心的公正理念,刻意修改評分表,只為套殺中天,NCC真的要淪為「髒兮兮」了。(作者為律師)

  • 北捷如廁臨時票 獨漏環狀線

    北捷如廁臨時票 獨漏環狀線

     北捷路網橫跨雙北,平均每天有200萬人次搭乘,不少民眾都因進捷運站借廁所遭扣款,引發爭議,北捷推出「臨時通行票」,讓民眾可以在15分鐘內同站免費進出,卻獨漏新北環狀線,北市議員徐弘庭批評,同屬北捷管轄範圍不應兩制施行,否則會淪為「YouBike事件」翻版;北捷表示,會盡快協調環狀線廠商修改自動收費系統,推出臨時通行票。 \n 北捷全線總計6條路線、131個站,由於每站都設有廁所,到捷運上廁所稀鬆平常,卻衍生民眾被扣款、同站進出遭鎖卡等不便。儘管北捷從去年規定,若刷卡進站起5分鐘內且沒有搭乘事實,單程票可退費,但仍有不少民眾覺得麻煩。 \n 北捷表示,即日起民眾到捷運借廁所,可向站務人員索取臨時通行票,出站時就會自動收回,臨時通行票有15分鐘的時間設定,民眾若遇廁所排隊耽誤時間,可以與站務人員聯繫處理,北捷強調,臨時通行票不可用於乘車或其他違規行為。 \n 通行票有15分鐘時間設定 \n 但臨時通行票卻將新北環狀線排除在外,遭民眾抱怨不夠友善;徐弘庭也說,雙北在YouBike1.0升級2.0的溝通出現歧見,不應在交通上變相懲罰,犧牲環狀線民眾,同屬北捷管轄範圍,應一體適用,若採兩制作法,恐淪為「YouBike事件」翻版。 \n 新北市捷運局長李正安表示,環狀線同樣有廁所位在站內,不清楚北捷為何把環狀線排除在外,畢竟目前經營權仍屬北捷,尊重北捷決策並會進一步了解原因。 \n 北捷稱會盡快協調和修改 \n 北捷表示,環狀線的自動收費系統的廠商與其他6路線廠商不一樣,將會盡快協調廠商協助修改,讓環狀線也能使用臨時通行票,目前民眾若需至環狀線借廁所,可洽站務人員協助經由公務門進出站免費使用廁所。

  • 港版國安法:北京先決定後立法 分兩步推進法案

    港版國安法:北京先決定後立法 分兩步推進法案

    人大常委會副秘書長王晨今晨簡介香港維護國家安全的草案時表示,大陸有關部門在對各種因素進行綜合分析、評估和研判,並與有關方面溝通後,決定提出採取「先決定後立法」的方式,分兩步予以推進港版國安法。港特首林鄭月娥於下午發表聲明,在草案審議通過後,將全力配合對國家安全立法。 \n \n據《東網》報導,王晨透露,大陸全國人民代表大會首先會根據憲法和香港基本法的有關規定,做出關於建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制的決定,並就相關問題作出若干基本規定;同時授權全國人大常委會制定相關法律。 \n \n王晨表示,之後大陸全國人大常委會會根據憲法、香港基本法和全國人大有關決定的授權,綜合香港具體情況,制定相關法律,並決定將相關法律列入香港基本法附件三,由特區政府在香港公布實施。 \n \n香港特首林鄭月娥下午亦發聲明稱,在草案審議通過後,將全力配合對國家安全立法。 \n \n聲明說,國家安全立法屬於中央事權,而全國人大是國家最高權力機關,其決定具有最高權威和法律效力。相關法案完善了香港特別行政區實施憲法和《基本法》有關國家安全的制度和機制,強調法案沒有修改《基本法》,也沒有取代或排斥《基本法》第23條規定香港應自行立法禁止危害國家安全行為的憲制責任和法律義務。換句話說,香港仍有盡早完成《基本法》第23條規定的立法責任。 \n \n聲明重申,有關法律將建立健全的香港維護國家安全的法律制度和執行機制,不會影響香港居民依法享有的各項權利和自由,也不會影響香港司法機關行使獨立的司法權和終審權。 \n

  • 奔騰思潮:廖元豪》比刑法一百條還要威權

    猶記得1991年的「獨台會事件」,讓人民驚覺當時的《刑法》一百條「內亂罪」,會成為政府箝制人民言論自由之工具。已故的林山田教授等人發起「廢除刑法一百條」運動,並成立「100行動聯盟」。筆者當年也躬逢其盛,參與了街頭遊行,並在台北車站靜坐。最後雖然沒有廢除刑法一百條,但至少將內亂罪條文做了修正,讓政府不再能輕易以國家安全為名,鎮壓單純的政治言論。 \n 然而,我們今日卻看到當年參與「廢除刑法一百條」運動,倡議政治言論自由的民進黨,藉由國家安全之名,修改《兩岸人民關係條例》,想要讓惡法再現。今昔對比,實在令人不勝感慨。 \n 當年的刑法一百條(內亂罪)有什麼問題呢?它的規定是這樣的:「意圖破壞國體,竊據國土,或以非法之方法變更國憲,顛覆政府,而著手實行者,處七年以上有期徒刑;首謀者,處無期徒刑。」這個條文沒有定義「著手實行」的具體樣態,所以,只要你心存惡念(如:意圖竊據國土),而做出任何言行(包括組讀書會、演講、教學),都會觸犯內亂罪。 \n 而當時的民主前輩們之所以要廢除刑法一百條,就是認為單純的政治宣傳不該入罪。民主國家容許任何和平倡議的言論—包括改變國號、國土,抨擊憲法體制。正因如此,立法院修正了內亂罪規定,加上「以強暴或脅迫」的要件。從此以後,只要是和平宣傳、倡議、講學、出版,不管多麼「反政府」,都不會構成內亂罪。人民不僅有言論自由,更有著以和平方式倡議政策、改變體制的權利。 \n 然而,最近民進黨團在立法院提出了《台灣地區與大陸地區人民關係條例》修正草案,禁止台灣人為中共作政治宣傳。所謂中共組織,條文定義包山包海,甚至「影響國家安全或利益之機關(構)、團體或其代理人」都算在內。請問,哪些機構是會「影響國家安全或利益」?如果沒有明確標準,這不是很容易讓參與兩岸活動的人民踩地雷嗎? \n 更嚴重的是,任何人若與前述機構團體「從事危害國家安全之政治宣傳」也要被處罰。這甚至比當年刑法一百條的「著手實行」還要糟糕。因為單純的「宣傳」,而沒有其他「行動」,就可以被入罪。再與現行的刑法一百條相比,內亂罪連「顛覆政府」都要「強暴脅迫」才處罰;但抽象的「危害國家安全」卻只要有「宣傳」就要坐牢!在綠營人士現在成天指控別人「親中」、「賣台」的氛圍下,只要說說「討厭民進黨」的話語,或是為中共辯護一下,說不定就被判定是「為匪宣傳」!多可怕!這是當初的民主運動者所期待的台灣嗎? \n 說實在的,民進黨每到選舉,冒出來的恐中言論,與解嚴前(威權時期)的國民黨論述如出一轍:「共匪不僅有武力威脅,而且無所不用其極滲透台灣,毒化我們的心靈。要捍衛台灣的民主憲政,就一定要限制言論結社自由,把那些親共媚共的島內野心人士或助紂為虐者,通通抓起來。凡是以『自由民主』為名,要求政府開放黨禁報禁或兩岸交流者,都是我們的敵人。永遠支持蔣總統與中華民國的中國國民黨,才是唯一正途。」 \n 國民黨用這套論述實施的統治叫作「威權」,那民進黨把「蔣總統」換成「蔡總統」,將「中國國民黨」換成「民進黨」,難道就是民主憲政嗎?香港同胞們期待台灣能維持自己的民主自由體制,難道是要這種體制嗎? \n \n(作者為國立政治大學法學院副教授)

  • 修改四條初選辦法 電視政見會待協商

    修改四條初選辦法 電視政見會待協商

     依據民進黨中執會昨通過修改後的總統初選辦法,民調執行單位必須有5家,並納入手機民調,民調執行單位得包括中央黨部民調中心。 \n 民進黨中執會昨天修改四條初選辦法,定案的內容包括採對比式民調,且納入國民黨高雄市長韓國瑜及台北市長柯文哲,手機及市話各占50%,民調日期為6月10至14日。 \n 民調進行方式,以市話與手機各半進行隨機抽樣,市話以民調執行日期首日12個月之前發行的住宅電話簿為抽樣母體,末2碼隨機。 \n 手機以初選民調執行日期首日前一季的通傳會(NCC)公布「行動通信網路業務用戶號碼核配現況表」為手機抽樣母體,末5碼隨機。民調之樣本數不得少於3000個,市話及手機樣本數均不得少於1500個。 \n 黨內高層表示,民調6月10日到6月14日進行,預估最晚6月15日就會知道人選,如果順利,6月19日報中執會確認提名人選。 \n 在民調前,會有一場的電視政見會,日期與舉行方式授權中央黨部再行規畫,並與蔡賴雙方協商。

  • 擴權違憲 藍中常委提案反對修改電信法第9條

    國民黨中常委劉大貝等14人今天在中常會提案,反對擴大通聯紀錄定義,放寬可索取資料對象,對於民進黨擴權憲,侵犯人權隱私,堅決反對任何修改《電信管理法》條文。 \n 提案內容指出,《電信管理法》的目的在於安全,可信賴的電信網路,確保資源合理使用與效率,及保障消費者權益。《電信管理法》草案原第9條,「電信事業對於用戶使用電信服務所生通信紀錄及帳務紀錄,應確保紀錄正確,並保存一定期間以提供用戶查詢。」 \n 然政府修法擴大侵犯人民隱私,由國家通訊傳播委員會(NCC)主導修正的第9條,內容擴大要求記錄民眾的「通聯紀錄」範圍至涵蓋「通話與上網行為」。民進黨立委林俊憲等人提案,將可索取資料的對象,擴大到只要依法執行與公眾生命安全相關機關皆可,可謂擴權、違憲、侵害民眾隱私。 \n 雖然爭議的第9條被保留條文,仍需政黨協商;但如果協商破裂,民進黨凡心將以人數優勢強行通過,劉大貝等人認為國民黨應先擬定對策,阻擋違憲條文通過。

  • 安倍準備修改憲法第九條 自衛隊期待與不安交織

     日本共同社16日指出,在這次眾院選舉中,被視為安倍夙願的修改《憲法》問題成為很大的爭論點。東京都知事小池百合子率領的「希望之黨」也對修憲態度積極,在選舉之後,修改憲法第九條從而寫明自衛隊存在一事愈發具有現實意味。日本實施安全保障相關法後,自衛隊朝著與美軍「強化同盟」之路突進。第一線的自衛官正一邊抱著期待與不安,一邊關注修憲走向。 \n 據共同社報導,日本自衛隊一名骨幹幹部透露了部隊內的氣氛稱:「希望清楚地顯示憲法上怎麼看待我們,這一意見根深蒂固。」 \n 報導說,日本首相安倍晉三在今年的憲法紀念日5月3日,提議保留憲法中規定放棄戰爭的第九條第一款、規定不保持戰力和否定交戰權的第二款,並寫明自衛隊的存在。這也被寫入了自民黨的眾院選舉競選承諾中。自衛隊骨幹幹部表示:「(自衛隊)曾經被譏諷為『工資小偷』的組織。因此有很多隊員認為首相的提議不錯。」 \n 然而,自民黨2012年4月公布的修憲草案中,寫入的是刪除現行的第二款,保持國防軍。另一自衛隊幹部指出,「首相或許是未來想把自衛隊變成軍隊。」 \n 由於安保法的實施,行使集體自衛權變為可能,今年4月以來,日本自衛隊陸續實施了為防禦北韓導彈的美國神盾艦進行海上燃油補給,以及防護美補給艦的「武器等防護」等新任務。與美軍之間的一體化加速進行,自衛隊員被捲入戰鬥的風險升高,但有關安保法的新任務,日本政府在實施後也沒有公布。 \n 自衛隊幹部說:「明明是讓國民進行判斷的訊息公開做得不充分,卻在選舉中詢問國民安保應該如何,這不合理。」 \n 這名幹部曾經被派遣到伊拉克支援伊重建活動,在巴格達市內的美軍基地目睹了因戰鬥失去腿,從直升機上被放下來的美軍士兵。住宿時也穿過防彈背心。這名幹部實際感受到「這是真正的軍隊,是戰爭」。 \n 從「戰地」的經歷中,這名幹部對未經仔細討論的修憲抱有疑問。「一旦變成戰爭,我們也會出現像在伊拉克所發生的那種事。我們的政治家也好,國民也好,都還沒有接受那個的心理準備。」

  • 周玉山》年改1法條踩4處違憲地雷

    《公務人員退休資遣撫卹法》已由立法院三讀通過。本法的憲政爭議甚多,因為立場的不同,各團體與黨團也有不同的解讀,立法院不是最終的戰場,大法官會議才是。我認為《退撫法》第77條即有違反中華民國憲法之虞。本條限制退休人員轉職,雖是社會氛圍下的朝野共識,但共識不等於合憲,可得而言者有四: \n 一、違反憲法第15條的財產權:修改後的公務員退撫制度並非恩給制,仍屬共同提撥的確定給付制,依現行12%的提撥率,由政府(65%)與公務員(35%)共同提撥。公務員自行提撥的部分屬於其個人的財產,無庸置疑。然而《退撫法》第77條限制公務員轉職即停發退休金,但其自行提撥的部分及孳息並未計算並返還,明顯違反憲法第15條財產權的規定。 \n 二、違反憲法第15條的工作權,以及第23條的比例原則:釋字第404號解釋「憲法第15條規定人民之工作權應予保障,故人民得自由選擇工作及職業,以維持生計。惟人民之工作與公共福祉有密切關係,為增進公共利益之必要,對於人民從事工作之方法及應具備之資格或其他要件,得以法律為適當之限制,此觀憲法第23條規定自明。」今限制退休人員轉職,影響公務員的權益甚巨,且難謂有「增進公共利益之必要」。轉任公務機關或私校職務者,超過基本工資,即停發其全額退休金,亦不符憲法第23條的比例原則。 \n 三、違反憲法第7條的平等權:公務員非《勞基法》第3條涵蓋的對象,原不適用基本工資的規定,《退撫法》第77條第1項與第2項援用《勞基法》基本工資的規定,作為停發退休金的條件,是否得宜,係屬立法權限。《勞基法》並未限制退休勞工轉職即停發退休金,而《退撫法》第77條限制公務員轉職,其違反平等原則的立法理由是否充分?體系正義的變更是否基於重大公益與國家財政,或僅基於部分人士的感覺不公? \n 釋字第694號解釋:「法規範是否符合平等權保障之要求,其判斷應取決於該法規範所以為差別待遇之目的是否合憲,其所採取之分類與規範目的之達成之間,是否存有一定程度之關聯性而定。」公務員與勞工其退休限制的差異是否合憲?其分類與規範目的之實質關聯為何?都值得大法官會議討論。 \n 四、違反憲法第11條的講學自由:依釋字第380號解釋「為保障大學之學術自由,應承認大學自治之制度,對於研究、教學及學習等活動,擔保其不受不當之干涉。」《退撫法》第77條限制退休公職人員轉任私校,除非兼任且低於基本工資,否則即停發退休金,已干涉私校聘任教師的自主權,剝奪私校學生的受教權,間接且實質違反憲法講學自由的規定,破壞學術制度性的保障,後患無窮。 \n 為了維護《中華民國憲法》全盤價值,釋憲是必要的。畢竟憲法是公務員乃至全民的最後堡壘。 \n(作者為考試委員)

  • 迪比特土地遭強徵 控滬程序有瑕疵

    迪比特土地遭強徵 控滬程序有瑕疵

     《兩岸投保協議》生效至今,台商在大陸遇到的問題仍難解。除了搬遷補償談不攏外,也有因徵收過程不夠透明而引起的爭議,這類台商動遷糾紛比較有名的例子,是鼎創達(前大霸電子)旗下上海迪比特實業有限公司,持有上海莘莊地鐵站附近13畝土地,遭強制徵收的爭議,這個糾紛持續多年,仍未解決,迪比特正循行政訴訟程序,向上海市閔行區人民法院提出行政訴訟,認為有程序上的瑕疵並請求撤回,近期也將向閔行區人民法院提出對相關規範性檔(公文)一併審查的請求。 \n 爭議地塊 突增一處新規畫 \n 迪比特所持有的理由之一是,將閔行區莘莊鎮123街坊9/1丘地塊(系爭地塊)規畫為「西公交樞紐和社會停車場的《2011專項規畫》,是違反了先前2008年《閔行區閔行新城MH010102-01單元控制性詳細規畫》(下稱《2008控制性詳細規畫》),缺乏合法依據。 \n 迪比特指出,在《2008控制性詳細規畫》中,系爭地塊所在的閔行區閔行新城B10-01地塊上,僅規畫了「東交通樞紐」和「南交通樞紐」兩處樞紐,且該兩處交通樞紐均未位於系爭地塊內。但到了《2011年專項規畫》卻在B10-01地塊上規畫設置了三處交通樞紐,較《2008控制性詳細規畫》增加了西交通樞紐,且新增的「西交通樞紐」位於系爭地塊內。 \n 由此可見,《2011年專項規畫》並非在《2008控制性詳細規畫》的基礎上,對有關交通樞紐和設施內容的進一步深化,此修改是違反《2008控制性詳細規畫》。 \n 未徵詢利害關係人意見 \n 根據大陸《城鄉規畫法》第48條的規定,修改控制性詳細規畫的組織編制機關,應對修改的必要性進行論證,徵求規畫地段內利害關係人的意見,並向原審批機關提出專題報告,經原審批機關同意後,方可編制修改方案。 但是《2011年專項規畫》的組織編制機關,並未嚴格按照上述法定程式履行相關法定程式。因此,《2011年專項規畫》是違法對《2008控制性詳細規畫》的修改。 \n 另外,迪比特指出,上海市閔行區規畫和土地管理局,自2011年11月25日至2011年12月25日在其網站上公示《上海閔行區莘莊地鐵上蓋專案修建性詳細規畫(徵求意見稿)》的規畫範圍,系爭地塊是位於該規畫的紅線範圍之外。但閔行區提供的《修建性詳細規畫》卻包含了系爭地塊。 \n 可見,閔行區的《修建性詳細規畫》在報送審批前並未依法公示及採取論證會,嚴重違反法定程式。

  • 陸證券法大修 主打簡政放權

    陸證券法大修 主打簡政放權

     大陸《證券法》即將迎來近9年以來的首次大修。大陸全國人大財經委副主委尹中卿日前透露,《證券法》修訂草案即將在4月下旬進入審議階段,與過去4次修訂相比,這次修訂將會是全面性的大翻修,他表示,若進展順利,在經過二審、三審後,新版《證券法》可望在今年內正式出台。 \n 為了避免引起市場過多的揣測,尹中卿對於此次大陸《證券法》的具體修法內容並未多談,但他指出,此次《證券法》的修法思路將會以簡政放權為原則,一方面朝放鬆管制、推進市場化前進,另一方面仍將加強監管,尤其是對中小投資者合法權益的保護將會進一步強化。 \n 此外,尹中卿也指出,此次修法主要是要解決五大問題,一是要推進股票發行註冊制改革,修訂草案主要是以在證券交易所上市交易的股票為主線,確定股票發行的註冊制度;二是健全多層次資本市場;三是完善投資者保護制度;四是推動證券行業創新發展;五是加強事中、事後的監管。 \n 一審後 公開徵求意見 \n 另一位大陸全國人大財經委副主任委員吳曉靈則表示,在經過一審過後,《證券法》修訂草案將會公布,並對外公開徵求意見,其修訂完成則需要經過三次審議。 \n 但吳曉靈認為,目前過分炒作《證券法》修訂完成、炒作註冊制推出具體時點,對資本市場發展不利,無論修法還是推行註冊制改革都應「越平穩越好」。 \n 新增百條 變動幅度大 \n 另外,上交所理事長桂敏傑日前也透露,《證券法》修訂最快會在今年8月或10月完成。目前該法所規定的公開發行制度(IPO)為核准制,未來將要實施註冊制,而此次修法目的之一就要解決其法律依據問題。 \n 大陸《證券法》自1998年12月制定以來,總共歷經四次修改,最近一次的大修則是在2005年10月。尹中卿指出,就目前形成的修訂草案來看,新修草案已新增了100多條內容,修改了100多條內容,刪除了20多條內容,其變動幅度相當大。 \n 關鍵一分鐘 \n ◆大陸證監會國際部主任祁斌近日在美國公開演講時透露,證監會赴美正與30家全球大型機構投資交流,希望他們能夠進入大陸市場,並能夠把A股納入MSCI和FTSE指數。祁斌此次美國之行的目的,主要是吸引境外長期資金,改善市場結構,藉此更快地提高市場效率與服務經濟的能力。 \n ◆中國證券業協會11日在北京召開互聯網金融創新發展培訓研究會暨互聯網證券專業委員會成立大會。平安證券董事長謝永林接掌委員會主任委員,螞蟻金服首席戰略官陳龍等任副主任委員,委員則包括新浪網副總編輯鄧慶旭等人,國泰君安證券董事長萬建華等人獲選為顧問職。

  • 日執政黨:修改《憲法》第9條存在難度

    共同社報導,日本自民黨26日召開修憲推進總部的會議,提出將把2012年決定的自民黨修憲草案中的「在第9條中寫明創設國防軍」和「放寬第96條修憲動議條件」等作爲特別重要專案。前言的全面修改和新設天皇是「日本國元首」的規定也包含在內。不過,對於早日修改《憲法》第9條,總部長船田元認爲存在難度。 \n船田在會上介紹了通過衆參兩院的憲法審查會與各黨開展討論以匯總出修憲草案的方針。與會者沒有提出異議。雖然自民黨希望在討論中提出重要專案,但仍有許多人對修改第9條和第96條持謹慎態度。 \n船田強調稱,將切實推進相關程式。與在野黨的磋商需要做出很大的妥協。由於修改憲法必須得到眾參兩院議員總數各三分之二以上的贊成,自民黨打算從新設緊急事態條款和環境權等容易獲得各黨贊同的專案著手,分多次推進討論。 \n自民黨政策調查會長稻田朋美向記者表示,如果沒有國民的理解,將無法實現修憲。今後將會努力加深國民的理解。這是一個大主題,同時也是自民黨的基本方針。 \n重要專案還包括寫明尊重家庭、在不妨礙公益及公共秩序的前提下尊重國民追求幸福的權利和擁有選舉權的國籍條件等相關內容。 \n關於修憲動議的日程,船田表示根據本月4日與首相安倍晉三的會談內容,按照常理會在2016年夏季的參院選舉之後。他還在會上彙報了或於下周再次向眾院提交把國民選舉投票年齡由「滿20歲」下調至「滿18歲」的《公職選舉法》修正案。

  • 張瑞昌專欄-一甲子後的抉擇

    張瑞昌專欄-一甲子後的抉擇

     如何面對集體自衛權的疑惑,正困擾著日本─這個世界上唯一遭到核爆攻擊傷害的國家。 \n 倘若沒有意外,自民黨政府將於今日召開的內閣會議通過決議,修改憲法第九條的解釋,對集體自衛權的行使條件重新「說文解字」。在首相安倍晉三倚重的安保幕僚機構建議下,自民黨已計畫解除第九條的束縛,讓自衛隊可以制敵機先,對於「國家安全可能遭受重大影響之虞」的威脅先發制人。 \n 集體自衛權 潘朵拉盒子 \n 安倍內閣決定修憲,甚至考慮翻轉必須徵詢國民意見的修憲程序,為行使集體自衛權的問題尋求解禁,猶如是打開潘朵拉盒子般衝擊日本社會,影響周邊國家,並且使得美日同盟抗衡崛起中國的局勢更形分明、熾烈。 \n 日本憲法之所以自詡為「和平憲法」,關鍵即在於第九條主張「放棄戰爭、不保有武力、不承認交戰權」的立法精神。長期以來,對於行使集體自衛權的否決,間接帶給日本享有逾一甲子的經濟繁榮。當年在麥克阿瑟將軍指導下制訂的憲法,促使首相吉田茂採取「重經濟、輕軍事」的治國策略,為日本劃定一條「不必花錢就可以保證國家安全」的發展路途,憑藉著美日同盟的支撐,日本得以全力拚經濟,造就戰後快速復甦的奇蹟。 \n 憲法第九條向來是日本的政治禁忌,歷任首相鮮少挑戰,因為那既是激進右翼的緊箍咒,也是大和民族的贖罪券。但重返永田町主政的安倍卻不一樣,他對推動修憲鬆綁集體自衛權「情有獨鍾」,而且劍及履及,展現勢在必行的執行意志。 \n 安倍按部就班地構思、拆解緊箍咒,一方面他逐步重振低迷的經濟,鞏固改革所需的權力基礎;另一方面隨著景氣好轉,他開始著手內部整合,加速推進集體自衛權解禁的腳步。 \n 根據日媒報導,安倍曾在6月上旬向身邊幕僚表示,「一定要在內閣會議上做出決定,即使放棄與公明黨的聯合執政、內閣支持率出現下降,也在所不惜。」據說,安倍對反對集體自衛權解禁的公明黨步步進逼,從2月下旬與該黨黨魁山口那津男會談表露不在意,到發出「撤換閣員」(隸屬公明黨的國土交通大臣太田昭宏)、「解散眾議院」(推動國會改選)等形同拆夥的訊號,安倍儼然是對執政夥伴下達限期攤牌的通牒。 \n 反對聲音難敵安倍優勢 \n 除了原本堅持捍衛「和平憲法」的公明黨被迫棄械之外,自民黨內的鴿派也相繼偃旗息鼓。比方說,先前曾對集體自衛權提出批判、力主審慎討論的自民黨總務會長野田聖子,已經改口宣稱將會接受內閣會議最後的決定。至於黨內仍持異議者多半是退休的政壇大老, 如古誠賀、加藤紘一等前任幹事長,但其政治影響力已無足輕重,難以扭轉安倍的決策方向。 \n 然而,安倍何以對集體自衛權的解禁壓力日增,充滿急迫感?講白了,還是源自美國的「期待」。安倍曾在與民主黨領袖的國會辯論中直言,美國對日本行使集體自衛權的檢討表示支持與歡迎,而且在年底磋商的美日防衛合作指針,將可列入此一嶄新的安保觀點。 \n 在美國的如意算盤中,日本若打開集體防衛權的枷鎖,未來美方要求日本派遣自衛隊支援海外,或是參加美軍行動,就能「師出有名」,不能再以憲法規範做為迴避藉口。從這個角度看,日本也將更名正言順地扮演「東方英國」的戰略角色,成為美國在亞太地區的安全屏障,以及圍堵中國的戰鬥前鋒。 \n 對於安倍執意打破歷代內閣藉以「抵制」自衛隊活動的憲法框架,日本民間不是沒有意見,反對黨、文化界乃至知識分子,勢必再度集結發動抗議示威。但問題是,以當前自民黨在國會「一黨獨大」的執政優勢,這些聲音未必能匯聚形成強大的抗爭規模,最終很可能淪為「浮蟻撼樹」的結局。 \n 今年是第一次世界大戰爆發屆滿100周年,而安倍政權又選在7月1日自衛隊成立60周年之日,開啟「和平憲法」存廢的論戰,讓日本再度面臨國家發展路線的抉擇,對大和民族而言,這究竟是命運的安排,還是歷史的反諷呢?

  • 日閣擬通過解禁集體自衛權

    日閣擬通過解禁集體自衛權

     日本執政聯盟的自民、公明兩黨於27日的協商會上,出示內閣對於行使武力的新三大要件最終草案。據日本媒體報導,內閣會議將最快於7月1日做出解禁集體自衛權相關決定。 \n 據共同社報導,日本首相安倍晉三計畫7月1日通過解禁集體自衛權的內閣決定,並召開記者會。 \n 根據日本內閣會議最終草案,有關行使武力的新三大要件為「(與日本)關係密切的國家遭受到武力攻擊,導致日本的存立受到威脅;國民的權利有徹底遭到顛覆的明顯危險時;行使必要的最小限度的實力,是憲法所容許的」。 \n 報導指出,自民、公明兩黨在27日的磋商中,確認此次修改《憲法》第9條解釋已是「極限」,若要再做出更多修改,則必須進一步修憲。 \n 最終草案中主張,將與美國及其他友好國家合作,相互提供支援,與國際社會保持協調。草案中並表示,將堅持專守防衛、不做軍事大國和遵守無核三原則的基本方針。 \n 根據報導,草案可能還會進行微調,然而,在針對他國的攻擊威脅到日本安危等情況下,允許最低限度地行使武力這一核心內容,預計不會改變。 \n 另外,日本外相岸田文雄27日則表示,「集體自衛權的討論不針對特定國家和事態。我認為(這與中國)沒有關係。」

  • 日相安倍:憲法96條有修改的必要

    日本首相安倍晉三4日上午在眾議院預算委員會上,針對放寬修憲門檻之事表示,「只有三分之一的國會議員反對,就奪走公民投票的機會。雖然目前沒有得到充分民意的贊成,但仍將訴求修改(憲法第96條)的必要性」。 \n安倍還說:「現行憲法的原案實際上是由佔領軍制定的。應秉持我們(日本)的憲法由我們自己來寫的精神來開創未來」。

  • 修補棺材本 勞團要求修改勞基法28條

    修補棺材本 勞團要求修改勞基法28條

    全國關廠工人連線等多個勞工團體16日在立法院大門口舉行記者會,以「修補棺材本」行動劇,要求修改勞基法28條,將資遣費、退休金列入墊償範圍。 \n

  • 陸生納健保 周四拍板

     行政院上週完成修改兩岸條例第22條政務審查會, 修改「停留」規定,將陸生來台唸書期間視為「居留」行為,以合法納入健保範圍,這項修法本週四院會將通過,約有一千多人受惠。 \n 官員表示,基於公平性考量,目前外籍生、僑生甚至外籍勞工都在全民健保納保範圍內,考量到公平及人道,希望將陸生納保。 \n 就健保財務而言,陸生多屬20-23歲年輕族群,健保醫療支出相對少,反而付出多,有利健保財務挹注。 \n 未來陸生來台將會拿到「居留證」,但畢業後仍須離開台灣,健保服務同時結束,不會像大陸配偶,因為居留而變成所謂依親長期居留甚至定居台灣。 \n 目前來台陸生約有一千多人,未來這項制度可望吸引陸生來台就讀誘因,對大專院校招生不足的情況可望有所助益。

  • 證監會:外資參股券商上限提高至49%

     大陸證監會昨日宣布就修訂《外資參股證券公司設立規則》公開向社會徵求意見,擬將「境外股東持股比例或者在外資參股證券公司中擁有的權益比例,累計(包括直接持有和間接控制)不得超過三分之一」的規定,修改為「境外股東持股比例或者在外資參股證券公司中擁有的權益比例,累計(包括直接持有和間接控制)不得超過49%」。 \n 據《證券時報》報導,此次修改的內容主要有三項,除第一項是將境外股東持股比例修改為不得超過49%外。第二項是將境內股東持股比例相應修改為「境內股東中的內資證券公司,應當至少有1名的持股比例或者在外資參股證券公司中擁有的權益比例不低於49%」;以及「內資證券公司變更為外資參股證券公司後,至少應當有1名內資股東的持股比例不低於49%」。 \n 第三項是在《內地與香港關於建立更緊密經貿關係的安排》(CEPA)和《海峽兩岸經濟合作框架協定》(ECFA)框架下積極穩妥推進證券公司對港澳台開放,將第27條修改為香港、澳門和台灣的投資者參股證券公司的,比照適用此規則。

  • 陸勞務派遣違規 處罰翻倍

     備受關注的中國大陸勞動合同法修改,終於有了實質性的進展。其中,對92條的修改是將違規勞務派遣單位的處罰標準,由原來的每人1,000元人民幣(下同)以上、5,000元以下,提高至每人2,000元以上1萬元以下。 \n 根據經濟觀察報報導,由大陸全國人大法工委主持起草的「勞動合同法修改方案(徵求意見稿)」(以下簡稱修改稿)已於3月底形成,目前正在進一步徵求相關部委、專家的修改意見。 \n 從修改的條目來看,只是對勞動合同法中的第66條、74條、77條、92條內容做了修改和補充。其中,對92條的修改是將違規勞務派遣單位的處罰標準,由原來的「每人1,000元以上5,000元以下」,提高至「每人2,000元以上1萬元以下」,補充之處是對違反勞務派遣「三性」規定的用工單位也明確將受到相同額度的處罰。 \n 報導稱,大陸的勞動合同法自2008年1月實施以來就備受外界質疑。其中對勞務派遣的規定過於「原則」,特別是對如何界定勞務派遣的「三性」特徵沒有明確規定,由此給一些勞務派遣單位、用工單位留下了鑽法律漏洞的機會;同時對違規勞務派遣單位、用工單位的處罰標準太低。 \n 按照勞動合同法第66條規定,「勞務派遣一般應在臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位上實施」,但並未對如何界定「三性」有更進一步的說明。知情人士分析稱,為了明確勞務派遣崗位範疇,本次修改稿中將原來規定中的「一般」刪除,目的在於減少適用中的漏洞。 \n 而對於「三性」具體的界定分別是,臨時性是指用工單位的工作崗位存續時間不超過6個月;輔助性是指用工單位的工作崗位為非主營業務單位;替代性是指用工單位的職工因脫產學習、休假等原因在該工作崗位上無法工作的一定期間,可以由被派遣的勞動者替代工作。 \n 報導指出,2010年大陸勞務派遣用工已經高達6,000萬人,在一些具有壟斷性質的大型央企和國有事業單位,甚至有超過三分之二的員工都屬於勞務派遣。

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