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以下是含有全國區域計畫的搜尋結果,共72

  • 營建署:配合防疫 審議開發案件以實景拍攝取代現勘

    營建署:配合防疫 審議開發案件以實景拍攝取代現勘

    因應嚴重特殊傳染性肺炎(covid-19)全國疫情警戒,內政部營建署擬定「因應嚴重特殊傳染性肺炎疫情,內政部區域計畫委員會審議開發許可案件現地會勘替代做法指引」,將審議案現地會勘改以實景拍攝現地環境影片方式替代。

  • 《國際社會》漠視民意 日政府鐵了心辦東奧

    3日,東奧籌委會主席表示,已排除取消或延辦可能性。也就是說,在目前民意高張不樂見7月奧運舉行下,日本政府吃了秤砣鐵了心就是要辦這場國際體壇盛會。 日本民意調查一致顯示,擔心疫情擴大下,大多數日本人都希望東奧能再延遲一年後或乾脆取消算了。東京新聞(Tokyo Shimbun)3日也報導,東京都議會(Tokyo Metropolitan Assembly)大多數抱持相同看法。 不過,日刊體育報(Nikkan Sports)3日刊出東奧籌委會主席橋本聖子(Seiko Hashimoto)受訪內容中,這位也是運動員出身的主席指出,不能再向後延遲了。 朝日新聞(Asahi)也報導,日本首相菅義偉可能會在奧會與帕運後,解散國會與提前舉行大選,顯示日本政府一定要辦這場奧運決心。 不過,當初爭先恐後想要成為奧運選手村的城鎮,現在態度卻一百八十度大轉變地出現抵制潮。因為會擔心屆時遊客與運動員恐怕擴散新冠病毒,以及瓜分已經很緊張的醫療量能。 以東京的大田市(Ota City)為例,當地政府決定要把新冠疫苗優先施打接待參加東奧的澳洲運動員後,居民抱怨的電話就如同潮水一般,從四面八方灌入。 大田位於東京西北約80公里處,是澳洲壘球隊賽前訓練所在地,這支隊伍已於本周安抵並成為首支到日本的國家隊。 2日,非洲奧委會表示,位於日本福岡縣的久留米市(Kurume City),已不再出借場地給肯亞當賽前訓練營。 東奧再過7周就要開賽,而日本正與第4波新冠疫情作戰。由於日本疫苗接種率增速緩慢,加上包括東京在內的10個全國區域正處於緊急狀態中,計畫至20日才能解除。 雖然日本染疫規模不若歐美等地那樣地大,但最近這波疫情中,重症患者人數正在增加中。目前,染疫日人超過74.6萬,疫歿也超過1.3萬。 日本政府高級醫療顧問2日也曾表示,在目前這種新冠疫情下還要舉辦奧運,實在是不太正常。

  • 國土規劃三部曲—最後篇章「國土功能分區劃設作業」

    國土規劃三部曲—最後篇章「國土功能分區劃設作業」

    國土計畫法於2016年1月6日制定公布,並於同年5月1日施行,啟動國土規劃三部曲,首篇—「全國國土計畫」已於2018年4月30日公告實施,中篇—「直轄市、(縣)市國土計畫」本縣國土計畫已於2021年4月30日公告實施,現進入最後篇章—「國土功能分區圖劃設作業」,縣府已啟動規劃作業,預計於2025年4月30日前公告實施。 苗栗縣府持續推動國土功能分區分類與使用地劃設作業,作業範圍包括全縣18鄉鎮市,苗栗縣海域管轄範圍也將納入規劃範圍。目前非都市土地係按現況劃設為11種使用分區及19種使用地,後續將依據自然環境條件、糧食自給率目標及城鄉發展願景等,並依苗栗縣國土計畫之國土功能分區示意圖為基礎,進行國土功能分區之調整,參酌各類劃設條件參考指標,會同目的事業主管機關確認界線,配合台灣通用電子地圖及完成重測之地籍圖,並符合規劃原意之界線微調,將全縣土地劃設為「國土保育地區」、「海洋資源地區」、「農業發展地區」及「城鄉發展地區」等功能分區,以計畫引導土地使用,最終產出苗栗縣國土功能分區及分類圖,並依國土計畫法所訂時程公告實施。自國土功能分區圖公告實施日起,區域計畫法不再適用,全國土地空間規劃體系,將邁入國土新時代! 苗栗縣府推動國土規劃,秉持落實民眾參與之精神,將於規劃初步成果草案出爐後,預計召開5場政策宣導說明會,聽取苗栗縣地方團體及縣民之意見,納入國土功能分區圖劃設作業參考。於法定計畫作業程序,將依國土計畫法等相關規定辦理公開展覽及舉行公聽會,屆時歡迎苗栗縣鄉親及地方團體給予指教。國土規劃需要你我的參與,與縣府攜手打造我們的國土新時代!

  • 營建署「國土計畫(第2階段)」近期將公告實施

    營建署「國土計畫(第2階段)」近期將公告實施

    依據國土計畫法第45條規定,內政部於2018年4月30日公告實施全國國土計畫(第1階段)、近期將公告實施直轄市、縣(市)國土計畫(第2階段),並於直轄市、縣(市)國土計畫公告實施後4年內公告國土功能分區圖(第3階段)。為加強跨域整合及強化區域機能,內政部營建署在第3階段國土功能分區公告實施前,刻啟動辦理都會區域計畫之規劃研究。 加強跨域整合達成資源互補 強化區域機能 依國土計畫法規定,空間計畫體系可分為「全國國土計畫」及「直轄市、縣(市)國土計畫」等二層級計畫,都會區域計畫或特定區域計畫屬全國國土計畫之一部分。 又中央主管機關擬訂全國國土計畫時,得會商有關機關就都會區域或特定區域範圍研擬相關計畫內容;直轄市、縣(市)政府亦得就都會區域或特定區域範圍,共同研擬相關計畫內容,報中央主管機關審議後,納入全國國土計畫。 按2018年4月30日內政部公告實施全國國土計畫,為均衡城鄉發展,因應高鐵通車及六都升格帶來之集中化發展趨勢,應配合區域特色與整體發展需要,擬定都會區域計畫,加強跨域整合,達成資源互補、強化區域機能,以提升競爭力。 從交通、產業及城鄉發展三大面向 研提策略方案 內政部營建署表示,未來都會區域計畫之整體推動構想,將透過先期合作計畫,進行資料蒐集、議題盤點、需求調查、合作意願、處理對策及建立推動機制,且考量流域與都會區域空間密不可分,得視實際情況納入流域相關內容。並以「交通」、「產業」及「城鄉發展」三大面向,從中央部會及地方需求觀點,探討部會及地方及無法個別單獨處理之空間議題,就土地適宜性、土地供給及區域資源有效利用角度,研提策略方案作為土地使用指導事項。 2021年至2027年逐步推動 醞釀形成法定計畫 為推動都會區域計畫,內政部營建署將透過成立都會區域計畫推動平台,協助蒐集及整理過去研究成果及可持續推動議題,並辦理工作坊、論壇等蒐集意見,建立都會區域計畫先期合作計畫推動架構及機制,同時作為中央主管機關、部會與地方政府之溝通平台,並協助提升行政效能。另針對「交通」、「產業」及「城鄉發展」三大面向將啟動相關基礎研究計畫作為規劃基礎,所提策略方案可納供全國國土計畫、縣市國土計畫、國土計畫土地使用管制規則等研訂相關指導原則或滾動檢討之參考,亦可作為後續擬訂都會區域計畫之重要參據。

  • 5G+智慧城市給力 政府治理轉型邁步

    5G+智慧城市給力 政府治理轉型邁步

     截至2021年3月中,全球已有64個國家、153個電信業者開通5G商用網路,5G專網亦如火如荼展開,印證市場先前對5G世代下、來自企業客戶營收貢獻將大幅提高的預期。  若將管理規模拉高,將「國家」或「城市」視為企業、做為5G網路經營的主體,同理亦可強化施政效率、促進治理轉型,事實上國內外已有一些市政府開啟相關實驗,只是牽涉議題遠較企業經營複雜的多,成效如何仍待時間驗證。  首先,企業的客戶組成單純,國家或市政府的「客戶」多元,大抵涵蓋市民與產業,兩者需求差異大,前者期待生活品質提高、反映在民意支持度,後者在乎更高的營收與利潤、反映在稅金,其次,政府各單位業務龐雜,不易統籌規劃5G服務,最後,5G服務若可提升營運效率,對企業來說獲利可因此上升,然而政府效率與稅金的關聯,似乎就不是那麼明顯。  5G for市民:  鼓勵由民間定義5G解決方案  全球5G結合城市場域的推動模式,最具代表性的當屬英國、韓國與日本。英國由數位文化媒體與體育部(DCMS)統籌規劃,編列約2億英鎊(約新台幣78.9億元)預算,提出「5G Testbeds and Trials Programme」(5GTT)方案,目標是2027年5G網路幾乎涵蓋全英國,整合科學研究、資訊人才與技術優勢,建立國家5G創新與測試網路,促進5G技術及應用研究,以提升國家生產力與效率。  5GTT方案依據不同需求陸續資助數個子計畫,例如:有能力統籌規劃的地方市政府,明訂計畫管理與成果交付義務,直接挹注經費5,000萬英鎊(約新台幣20億元),如資助西米德蘭郡執行城市互聯社區計畫,偏鄉、不易吸引外部投資的地區,則成立障礙排除工作小組,與市政府、產業、地主與開發商合作,再邀請所有符合資格的團隊提案,每個獲補助提案挹注200~500萬英鎊(約新台幣7,890萬至1.97億元)不等,如鄉村互聯社區計畫,對於全國其他區域,透過競賽方式徵求創意提案,每個獲補助提案挹注25~500萬英鎊(約新台幣986萬至1.97億元)不等,如5G Create競賽。  前述Create競賽提案團隊組成不限,唯5G網路基礎設施須自行建置,且須有中小型企業共同參與,以鼓勵小規模業者有機會實現創意。例如獲補助團隊之一的「利物浦5G聯盟」,就由利物浦當地由一群中小型電子醫療設備商組成的eHealth Cluster擔任專案管理者,於市內特定區域建置5G毫米波專網,讓獨居長者利用5G網路隨時與遠端照護人員視訊連線、或與遠端其他獨居者交談減低孤獨感等。  英國由DCMS做資源分配,其中,5GTT這三個計畫又明顯是對焦市民,而市民的需求就由民間的創意、解決方案與服務來滿足,政府僅扮演排除障礙與資金支援的角色。  5G for產業:  促成企業共享資源以降低成本  在產業發展上,政府可找出業者的共通需求,主導從5G基礎建設面下手、提供企業友善的經營環境。  以韓國為例,產業通商資源部(MOTIE)規劃2022年於京畿道的半月、始華兩個產業園區,以園區內的5G專網,在園區內實現無人駕駛堆高機、無人搬運車、物流機器人、工業設施的5G智慧物流平台,參與建置企業均為韓國一線大廠,包括LG U +負責建置5G專網,Hanaro TNS建置物流系統,Shinsegae EC負責製造物流機器人與輸送機,Bow System則專司樓宇自動化。  5G智慧物流平台完成後,將可為園區內所有企業提供低成本物流服務,過往每家業者均需建立專屬的物流管理系統,未來則可按需求付使用費,就可共享園區內的智慧物流系統。  5G for政府:  數據為體、5G為用  綜上所述,5G可改善市民的生活體驗、或為產業提升營運效率,政府各部門間釐清權責、由單一窗口統籌規劃,避免資源重複投資,然而若只將5G視為既有「單一部門、舊施政項目」的改善,不免可惜,特別是5G具備的高速、低延遲與大連結特性,帶來的數據量遠較傳統4G大,這些數據若能被妥善分析、運用,可望增加「跨部門、新施政項目」。例如交通路口的即時高解析度人流與車流影像,不僅可做為交通號誌變換的參考,亦可協助周邊商圈的導購活動。  要達到跨部門數據的融合運用,勢必需要統一的城市數據平台,可透過共通資料庫系統、或是結構化資料與建構API,從原有的各分散資料庫介接取得。然而更重要的是,有賴於政府首長或市長的決心與執行力來,讓不同部門打破門戶之間、交換數據。期待未來我國發展智慧城市或智慧政府的過程中,將5G視為手段、而非目的,通盤檢視部門內的數據瓶頸所在,方能最大化5G結合智慧城市發展的效益,達到政府治理轉型的目標。(本文作者為資策會MIC產業顧問林柏齊)

  • 竹縣河川及區域排水改善 執行全國第二

    竹縣河川及區域排水改善 執行全國第二

    新竹縣去年以前瞻計畫改善河川及區域排水,經濟部水利署考核執行績效為全國第2名,「維護管理工作執行情形」獲非直轄市第1名,縣府並將投入5千餘萬元,辦理竹北市、芎林鄉及寶山鄉區域排水應急工程,提升民眾居住安全及生活環境品質。   縣長楊文科表示,新竹縣改善河川及區域排水獲中央肯定,並核定補助辨理3項區域排水應急工程,已要求相關單位落實監督,讓工程如期如質完工。 寶山鄉公所提報辦理「水尾溝斷面11-12護岸改善應急工程」,經費近3千萬元,預估改善淹水面積2公頃,運用生態友善措施,營造多孔隙環境補償生物棲地,改善易淹水情形,保障水尾溝周邊居民生命財產安全。 寶山鄉長邱坤桶表示,該工程範圍在寶山鄉都市計畫區內,上游野溪經公所爭取已完成野溪整治,水尾溝下游鄰人口密集區,3年前整治完成且榮獲新竹縣金竹獎優等,今年能獲補助經費接續改善,不只能解決淹水隱憂,更能為寶山鄉河川營造安全與美麗的生態環境。 竹北市公所提報豆子埔溪幹線護岸改善應急工程,將以1千餘萬元改善豆子埔溪永興橋以西的護岸,芎林鄉公所提報改善崁下幹線護岸應急工程,經費1500萬元。工務處表示,待中央補助經費公文通知後,會立即函請各公所依規定辦理工程發包施工。

  • 深入鄉村、原民地區 盤點規劃

    深入鄉村、原民地區 盤點規劃

    前言 余紀忠文教基金會 近期新聞焦點聚焦瘦肉精、中美貿易,國土規劃並不是熱門話題,卻與我們切身相關。余紀忠文教基金會催生國土計畫法,持續追蹤監督,此篇為國土系列專輯第二篇˙執行折衝,期透過溝通討論,建立觀念凝聚共識,提供建言。國土計畫內容與過程是否有足夠專業互動、滾動式地與民間對話。又於知識經濟發展加速,科技與資訊網絡精進的時代,政府如何能在國土空間變革中,啓動前瞻的循環經濟新模式。 主持 林盛豐(監察委員) 我參與國土法草擬,當時推動國土計畫是希望區域計畫進入規劃狀態,施行後重點多放在不同的土地使用上,對原民與鄉村地區並無著墨。臺灣要轉變為進步國家,重點不在城市而在農村,若能盤點農村既有資源,深思熟慮地投資農村,農村重要性不比城市差,可惜我們尚未認知。農村共同的困境包括人口老化、年輕人外流、產業衰退等,更甚者,農舍、違章工廠取代作物,在土地上恣意生長;農藥、化肥的濫用,剝奪土壤、水、環境的永續。 過去都市計畫地區以外之鄉村地區,受限於非都市土地採現況編定,並未進行完整的土地使用規劃,為改善鄉村地區公共設施、居住、產業等發展問題,內政部107年4月30日公告實施「全國國土計畫」,將「鄉村地區整體規劃」列為國土空間發展之重要策略,期望透過鄉村地區課題盤點,進行空間規劃,同時整合各部會現有政策資源投入公共建設,從生活、生產、生態等面向,協助環境改善、協調產業需求並維護生態景觀,以形塑鄉村地區特色風貌。 原民地區在既有計畫系統下,常被忽視其特有的慣俗型態,導致與平地及漢人整體一致的規範難以適用。現階段國土計畫與原民會、分散的個別原民部落多次會商,取其共識,針對原民部落的生活需要,在國土安全及環境維護無礙下,可有特定的土地管制規定,部分原民地區在政府的協助及補助下,允許另訂定特定區域計畫,列入國土計畫內容。 全國國土計畫將國土劃分為四大區塊,建立生態保護區防線,盤點農地,期望透過全國國土計畫,界定清楚土地利用原則,一旦違規就有依據可以執法。即使明定法律,政府也要有魄力執法,違章工廠至今無法拆除,甚至有聲音要無限展延臨登工廠。幾個國土規劃的關鍵性部門,如農業、交通、水利、能源、產業、防災、人口等,應在每一期的國土規劃中,辯證並統整這些規劃參數,作為規劃前提,並各自提出其部門計畫,做為縣市國土計畫的上位指導。 國土規劃應先推鄉村計畫法 蘇煥智(前台南縣長、執業律師) 土地多為共有 更新、重建困難 臺灣只有都市計畫法而沒有鄉村計畫法,這個問題已談論幾十年,我還是要呼籲,若想讓國土計畫法的血肉真正落實,一定要儘快推動鄉村計畫法,也建議將營建署城鄉發展分署,從規劃單位提升到主管全國鄉村區規劃的中央主管機關,這樣才能徹底解決土地問題。臺灣有4852個鄉村區計有225萬人居住,鄉村區域規劃最大的考驗是近一半土地都是共有地,更新、重建困難,沒辦法處理老房子,只好向外蓋農舍造成農舍氾濫。而農舍氾濫及違章工廠就地合法,已使國土計畫面目全非。應把鄉村區列入規劃,鄉村計畫實施後也會吸引更多青年回鄉。 集權、集稅 地方產業發展滯礙 地方活化是規劃的主要動機,但投資權限握在中央,過度集權、集稅,導致地方動能降低,我認為規劃權應下放到鄉鎮市,推動鄉村區全面更新,解決養老、青年居住、地方就業、農舍氾濫等問題。目前財政中央集權,建議營業稅、企業稅、所得稅改為中央與地方共享税,一半分配給地方使用,才能鼓勵招商振興在地產業。 相較於高科技產業的競爭激烈,我認為農村及農業相關產業是發展的新藍海,具有很大的發展潛力。現在老農有老農津貼,卻沒有退休制度,我於1998年擔任立委時提出「老年農民離農退休的制度」,透過老農退休交出農地耕作權之制度,讓年輕農民更方便、便宜取得農地經營。至於振興原住民經濟方面,近年登山活動熱門,建議可將山屋交由原鄉部落經營,讓相關服務民營化,是活化在地產業的方式。 效法歐洲政黨比例 開放地方政黨 地方自治需改革,但執政黨傾向廢掉鄉鎮市地方自治,如此地方產業會更加衰弱。舉例來說,像德國聯邦政府並沒有刻意推農村再生計畫及地方創生,原因是德國的地方選舉是政黨比例,勝選的大多具有社造理念,社造已完全融入地方治理系統,地方就可自行發展地方產業,讓偏鄉創造產業和就業機會。例如:普羅旺斯種植薰衣草而發展出知名的化妝品品牌歐蘇丹,村莊設有原生水果保存園區,甚至把教堂改建為嗅覺研究所,訓練香水及品酒人才,他們選出的村長是一個普羅旺斯的教授。如何規劃振興地方跟地方政治選舉制度密切相關,台灣現有地方選舉制度的詬病是選出一堆忙於應酬交際、綁樁與地方黑金問題。但台灣的鄉鎮地方制度不應該廢,可效法歐洲的政黨比例並開放地方政黨。農會制度也應修改,要具備合作社概念,有賺錢大家一起分紅,而不是有賺沒賺都一樣,這樣的社會制度讓大家做白工、企業不永續,無法營造出事業體,也建議農會組成以專業農民為主。 推動「鄉村計畫法」,並將「農村再生」與「農村社區土地重劃條例」結合,且需有「在地經濟」振興政策,解決青年就業、提升知識經濟價值、活化鄉村,也同時提供青年更好的生兒育女的環境,解決少子化,營造更幸福的養老環境。 鄉村地區規劃 作為公私協力平台 陳志宏(成功大學都市計劃學系教授) 翻轉舊有制度 實踐示範計畫 在區域計畫法的操作慣習下,鄉村地區缺乏管理上的協調統合,在空間上也沒有整體規劃。為翻轉此現象,就有了縣(市)國土計畫鄉村地區整體規劃的設計。除了以台南仁德為計畫範圍甫結案的先導型規劃外,目前營建署尚有三處鄉村地區整體規劃正辦理規劃作業,包括高雄美濃、宜蘭壯圍,以及由我擔任計畫主持人的雲林古坑示範規劃案。在辦理過程中總是被問到,要示範什麼?示範的對象是誰?為了回應鄉村地區的普遍課題,雲林古坑案必須在機制面提出如何協調統合、在空間上如何整體規劃的示範。更重要的是,這樣的示範規劃案要讓地方政府實際執行,地方政府就是我們示範的對象。 本案自去年底執行迄今九個月,目前在期中階段。規劃過程先邀集村辦公室、社區發展協會討論,而後逐村、逐社區拜訪,深入探討具特色的地區發展模式,也讓權益關係人理解本計畫,建立有效的雙向溝通。除可避免規劃者先入為主卻無同理心的設想問題,更可挖掘地方人地產互動,跳脫僅以行政區劃為計畫範圍的僵化模式,以生活圈的概念回應生態、生產、生活的實質需求及發展願景,實踐參與式規劃的核心價值。 開發許可難以回應 鄉村地區用地需求 市面上常見的有機農產品,大多以古坑麻園為主要據點認證,並組織物流通路供應。麻園已是全國級的有機農產業節點,但若仍維持現行區域計畫非都市土地開發許可的作法,實在難以評估公共設施或用地需求。而透過鄉村地區整體規劃,就可從大湖口溪水質維持的角度,甚至有機農業促進的格局,調整位於上游及周邊地區的土地使用;也可整合在該地執行中的相關計畫,例如國土生態綠網計畫、湧泉帶水環境改善計畫、地方創生計畫等。當然,古坑鄉還有其他規模較小的發展模式,例如位處深山的樟湖,除了社區發展與實驗國中小緊密結合外,更因每年定期的鷺群遷徙,使得清水溪河谷成為賞鳥秘境。如此潛力卻受限於山坡地的條件而無法進一步發揮,殊為可惜。但若從整體規劃的角度,或可協助釐清發展願景,排除環境敏感或其他限制地區,找到可行的實踐方案。 三生角度下的「必修及選修」 從古坑示範規劃案的執行經驗中,我們期許自己能找出鄉村地區整體規劃的「必修及選修」,建立一套規劃方法。民眾對規劃的認知與目的事業主管機關、地方政府、國土計畫主管機關往往有很大的不同。鄉村地區整體規劃可以化被動為主動,從生態、生產、生活的角度出發,制定以鄉村為主體的規劃方案。這是我的經驗總結,也是作為規劃者的自我期許。 以鄉鎮市區尺度 展開農業發展對話 黃琦恩(台灣城鄉發展學會秘書長) 空間規劃須回應地方社會 經濟結構 鄉村地區在人口持續衰退且高異質發展特性下,面對區域計畫時代非都市土地發展產生的各式問題,要以「鄉村地區整體規劃」作為國土計畫在鄉鎮層級解決問題的工具,無法沿用都市規劃預測分析方法,必須強調以地方工作圈為核心、問題導向為基礎來規劃,務實聚焦於解決方案,並具體協調目的事業主管機關,以達核實規劃目的。我們針對鄉村規劃提出基本理念,包括維持鄉村地區的獨特性與自明性,以農耕地景作為鄉村地區的基礎建設;空間規劃時須回應地方社會與經濟結構,強調相同價值的支持發展;土地利用上應核實需求、配合土地節約原則,並積極處理不符合鄉村特質的發展等。 鄉村地區除了聚落空間,絕大部分為農業生產地區,但農業部門主管機關對於空間規劃不熟悉或仍停留在區域計畫的思維,且縣市尺度亦難以務實盤點產業需求,使得直轄市、縣(市)國土計畫農業部門空間計畫多數不完整。本會107年起協助行政院農業委員會發展鄉鎮尺度之農產業空間規劃,作為鄉村地區整體規劃及各類農政資源的銜接平台,配合示範鄉鎮操作,協調各式議題對應的農政單位,期待未來農業部門空間計畫能確實銜接農業主管機關的資源投入,強化農業部門的國土計畫角色。 美濃研討、示範 規劃地方案例 同時作為農委會農產業空間規劃及營建署鄉村地區整體規劃示範案例(相關計畫由本會執行中)的高雄市美濃區,多數人口居住於非都市地區,區內都市計畫區人口流失為非都市地區的1.6倍,人口流動朝向高雄都會區而非美濃都市計畫區,為典型的鄉村地區。從土地利用及產業人口組成分析,美濃區相對高雄市全區偏向農業及居住屬性,相關議題亦以此為主軸進行議題探討。 農產業空間從掌握現況及資源盤點空間化為基礎,在尊重既有耕作架構並考量地方社會結構下探討新的農產業發展方向,美濃以過往菸稻輪作為基礎,強調鞏固期作及發展裡作原則,以優質水果生產及基礎糧食種植為農業發展雙軸,並針對青壯農及傳統老農特性擬定不同轉型策略,配合工作圈討論確實對齊需求對象及潛在經營主體,避免過往畫大餅式的規劃。並從農業角度針對空間發展提出定位,以適合農作的美濃平原地區為核心逐步規劃經營專區,地下水湧泉豐沛區域以養殖及野蓮經營為主,此外聚落住宅需求及蔓延情形、砂石採集地區與農業發展等議題須充分討論;而山坡地農業可應思考如何與山林地區生態結合。 在生活面向則以聚落生活圈為基礎進行規劃,居住議題上須掌握「鄉村地區整體規劃所釋出的新建築用地如何避免土地炒作」的立場原則,提出美濃以實際務農者之居住需求為主要對象;公共設施則依聚落生活圈之服務中心等級,盤點既有公共服務設施佈設情形是否達到同等價值之支援需求,朝向引導既有公共服務設施多元整合,搭配軟體配套策略提升生活品質,增加使用機會並與地方接軌為策略,並透過工作圈討論急迫性,協調相關目的事業主管機關討論推動的可能。 尊重原鄉共識 部落參與、貼地規劃 陳育貞(臺大城鄉所教授、城鄉潮間帶有限公司創辦人) 近十載部落蹲點 正視原民居住權益 原住民地區規劃始於101年底,我以營建署委託之新竹尖石鄉的斯馬庫斯為介紹案例。33個原住民山地鄉與中央山脈保育軸幾乎全覆蓋,原民居住權益與國土計畫的生態保育之間如何調節,是需正視的課題。 土管制度改變原住民共管共享精神 目前原民土地基本問題有:1.聚落內建築用地不足,或是合理的居住需求卻是違法建築。2.缺乏經營、發展的思維。3.生產性、生活性公共設施不足。4.傳統農耕方法被認為不符合農業使用而遭到取締。5.由於殯葬用地不足,而被迫改變傳統習俗。6.法規限制部落踐行文化承續的相關活動,例如海祭。 內政部2013年公告實施全國區域計畫,加入此說明:原住民族土地等地區,因具有地理環境或特殊性,其土地使用方式有別於其他土地,爰此針對該類型土地,以整體性觀點的考量,啟動原住民族特定區域計畫之規劃,以參與式規劃確認部落意願,針對部落空間利用之重要議題,納入傳統慣習之精神訂定本計畫。 計畫選擇上部落鎮西堡及下部落斯馬庫斯,它位於石門水庫集水區、水質水量保護區。做規劃時,當時的社會普遍傾向提高土地發展強度,是發展為導向,因此我們審慎評估2005年施行的原住民族基本法內容,以及透過特定區域計畫來落實原民土地使用的規劃權,若牽涉土地利益問題,唯一解方是深度參與式規劃(溝通式規劃、貼地規劃)。 以參與式規劃取得部落共識決 參與式規劃有幾個重要要項,如何取得部落族人的信任,願意跟你一起做規劃,同時我們學習傳統的gaga慣習,也邀集許多專家學者,並培育政府與部落間的轉譯者,規劃及掌控議題,引導帶動工作坊及相關課程。在落實性計畫結束時,擬出原住民族特定區域計畫草案,以參與式規劃取得部落共識決,同時有技術報告作為後續推動之參考依據。部落種植水梨、水蜜桃、高冷蔬菜等經濟作物,安全農業耕地面積超過25%,我們也發現此處建築幾乎都是違建,影響產業經營。 計畫方案對於土地使用給予功能分區,包括水源保護區、災害管理區、成長管理區、居住與農耕生活區及自然生態發展區。規劃採共識決而非票數決,關鍵議題每家都需出席,雙層同意機制下,部落正式同意參與規劃,經共識同意內容再交付政府實施。既有圖資如地形圖、空拍圖無法滿足規劃操作,我們細緻調研並重製圖資,檢討土地使用及建物使用現況,透過環境敏感地區疊圖,找出真實取水狀況及可能的水資源關聯,標示出耕地及農耕型態,建構共同知識,重建基本圖資,以符合更細緻規劃的需求,將部落真實問題與需求,融入議題探討、方案擬定,從傳統領域的土地知識導入參與式調研。 保有原鄉展望 實質規劃引導發展 官大偉(政治大學民族學系教授) 就三個面向提供回應,首先是原鄉地區背景分析,接著談國土計畫在原鄉的挑戰,最後是展望。原鄉與鄉村地區存有共同及差異之處,在都市及非都的二分法下,同為被邊緣化的區域,但原鄉具有耆老傳遞的知識及獨特土地利用文化,有單一族群或同時居住多族群的地區,處理空間議題都會有所不同。 土地管理 結合原鄉知識經驗 國土計畫中的特定區域計畫,於全國國土分區用地編訂裡有特定作法,包含農林資源使用、海岸管理、土地利用及災害管理,原住民都具備相關知識及經驗,可結合土地管理落實到當代社會。原鄉訴求土地利用鬆綁,但我認為真正要做的是加強管制,要讓在地文化與空間管理結合,用實質規劃引導發展,才是對原鄉最大的意義,此概念突破後更需有法令配套,例如山坡地保育、水土保持、森林等法規一樣限制土地發展,如同引言人提到的鎮西堡案例,雖劃了特定區域,但建築法規、水保法規、林下種植都未解決,急需公部門配套處理。 現階段執行縣市國土計畫,中央與地方政府銜接是關卡,例如原民會出版《台灣原住民族部落事典》,以戶政資料及部落家戶門牌為參考,勾勒出每個部落範圍,但把此範圍套用在原鄉分區規劃時,會因缺乏地形差異化資料而產生問題。全國國土計畫第五章提到縣市政府需針對原鄉土地使用狀況做調查,但各縣市做的程度不一,桃園市願意花費七、八百萬做復興區的調查,但整個台東原鄉只有兩、三百萬經費,資源差異龐大導致部分縣市無法做詳細調查。 原鄉用地可透過變更編定修正 在原民傳統領域耕耘多年,認為應培養一群原鄉的中介銜接者,用部落的語言建立規劃人員及族人的溝通橋樑,用原住民的空間邏輯來做規劃,進而發展一套方法學,建立人才培育機制。原鄉有746個部落,我認為不必全做特定區域計畫,現有規範可透過變更編定修正,有困難才採用特定區域計畫。前陣子和陳育貞、陳亮全、戴秀雄等教授討論各自的計畫如何合作串聯,而學術上亦可和國際原民知識研究進行交流,導入實質規劃,對原鄉生態環境、社會系統等都會帶來長期性的決定作用。 解決部落用地限制 提高林下經濟 鄭天財(立法委員) 90年至97年擔任中央原住民族委員會的常務副主委時,感謝當時林盛豐政委給我許多指導。我於101年開始擔任立法委員,立法院於104年審查國土計畫法,要感謝邱文彥前立委擔任召集委員對國土計畫法鍥而不捨的努力,完成制定國土計畫法。由於原住民族土地及部落,於原鄉地區大部分位於高山、沿海、河岸附近,因此受到許多國家法規(例如:區域計畫法、森林法、水利法、國家公園法、水土保持法及山坡地保育利用條例等)的限制,導致許多部落建地不足及鄉親日常耕作使用土地處處受到限制。原住民希望提高土地利用強度,兼顧造林和林下經濟,並解決因建地不足造成違章建築氾濫的問題。 為解決上述問題,審查《國土計畫法》時,我堅持有關該法第6條「國土計畫之規劃原則」應明訂:「特定區域應考量重要自然地形、地貌、地物、文化特色及其他法令所定之條件,實施整體規劃」及「國土規劃涉及原住民族之土地,應尊重及保存其傳統文化、領域及智慧,並建立互利共榮機制。」針對部落生活需要,可以有特定的土地管制規定、甚至可以另訂特定區域計畫,以因應原住民族生活實情為相關之土地使用計畫及管制。這也便是現今各縣市政府,依據第15條擬定各縣市之國土計畫時,所應遵守之規劃原則。 落實回饋條例 解決管制不合理 最近參加台東的縣市國土計畫推動,團隊說明時非常困難,雖有族語人員偕同翻譯,國土計畫法相關專有名詞,如何以原住民族語言傳達,讓原住民瞭解,仍需加強規劃。陳育貞教授的計畫因營建署的支持得以成功,後續可指導地方政府建立模式,就不需再耗費六年摸索,營建署應參考成果報告,至地方進行教育訓練,樹立更多示範點並提高土地利用強度,同時也要考量原鄉部落現況,規劃訂定特有的建蔽率制度,解決建地不足的問題。 由於第八屆立委任期時,我與幾位原民立委一起促成「原住民保留地禁伐補償及造林回饋條例」,針對受限森林法等法令,而無法行使土地利用的族人,提供補償措施,目前在法令及預算方面都解決了,這對原鄉林業用地受到高度管制獲得補償,是莫大的幫助。期許中央及各縣市政府皆能務實規劃執行國土計畫法,共同解決部落用地不足及使用管制不合理等相關問題。 鄉村、部門計畫 磨合、接軌縣市規劃 李永展(中華經濟研究院研究員) 匡正不合宜的土地開發制度 國土計畫法公告實施後,還有兩個可納入全國國土計畫附冊的工作應積極進行:流域特定區域計畫及都會區域計畫。其中,營建署及水利署水利規劃試驗所正分別積極推動基隆河流域特定區域計畫的規劃,而都會區域計畫可以基北北桃四個都市的聯合規劃來進行,這些都是全國國土計畫應該要做的事。另針對農業部門與國土部門的對話,過去都市計畫是「有計畫沒開發」,所以產生很多低度或閒置利用空間,區域計畫正好相反,有開發許可制度卻缺乏整體規劃,國土計畫可匡正這種不合宜現象。現階段有三個鄉村地區正在做示範計畫,包括營建署的鄉村地區整體規劃(宜蘭壯圍、高雄美濃)與城鄉分署的古坑示範案之間的介接。而農業部門的農產業空間規劃如何連結到營建署的鄉村地區整體規劃?真正操作時到底要回歸農業發展條例還是國土計畫法的精神?都是值得關注的議題。 地方著手農業權訴求、土地使用管制與國土復育地區 全國國土計畫中有幾件事情是縣市可使上力的:第九章、土地使用指導事項,配合地方管制需要可研訂因地制宜土地使用規定,目前區域計畫法的非都市土地使用管制規則只有一套,各縣市只能依規處理,但國土計畫可突破這一點,後續只需報請中央主管機關同意後便可以有地方版的土地使用管制規則。再來看第十章、國土復育促進地區,以雲林縣為例,20個鄉鎮有14個位於嚴重地層下陷地區(現已更名為地下水管制區),但不可能全列入國土復育促進地區,高鐵路線行經處為下陷最嚴重區域,目前行政院相關部會已就地層下陷及水資源分配管理提出具體對策,包含經濟部、交通部及行政院農業委員會等,議題涉及人民生活安全,故國土計畫審議會建議保留雲林縣提議的國土復育促進地區,後續應循程序報到行政院審議。 財政收支劃分 應考量農業縣 第八章、應辦事項及實施機關-農業權訴求,全國國土計畫強調維護農地總量,但糧食安全應由各縣市共同負擔,而非歸責農業大縣,不論就環境、社會、經濟面而言,均失去公平正義。配合中央政策,農地停徵田賦對農業縣市的自主財源收入減少,建議中央政府於財政收支劃分時,將農地擁有數量列入考量,挹注農業大縣,以符公平。這些議題影響權利義務關係,都要趕快處理,才能落實國土計畫法的精神及全國國土計畫的指導原則。 農村發展 農地需求 總量決定因素 張靜貞(中研院經濟所研究員) 農業與鄉村發展的主要趨勢 在快速都市化與貿易自由化的趨勢引導下,農產品產地與消費地間的距離愈來愈遠。農業發展由過去的「生產型農業」延伸為強調上中下游的「食農供應鏈」,「生產型農業」的GDP貢獻當然下降。生產技術由過去強調勞動與土地要素的投入,演進為強調資本與管理的投入。同時,消費者嗜好的改變也不容忽視,國人的主食已悄悄由米改為麵,每人每年白米消費量由60多年前的140公斤逐年下降,至今只剩45公斤,而麵粉消費量己增為38公斤逐漸逼近中。最後,科技的發展大幅提高土地生產力,以我國為例,生產179萬公頓的稻穀在1960年需要40萬公頃的農地,2019年只需要27萬公頃,更何況現在稻米生產過剩,還有許多休耕地?為農業與城鄉的健全發展,土地更趨合理使用值得大家來關切。 釐清農業角色、政策綱要納入部門計畫 六十年來80萬公頃農地自始至終完全保留作「農地農用」的土地限制,嚴重影響台灣健全的城鄉發展,國發會前副主委曾旭正曾提到,未來投入農業的世代人口究竟有多少、農業人才的技職教育是否足夠等議題,應有更細緻的研究和推估。以日本為例,推估至2040年將有約900個村莊消失,故2014年安倍政府提出地方創生計畫,以因應鄉村人口減少的問題。臺灣的農業部門應儘速釐清未來「生產型農業」所扮演的角色,強調上中下游「食農供應鏈」的政策綱要,進而透過部門計畫,納入國土計畫中,確保農業生產區的有效規劃。未來國土計畫在城鄉地區最主要的挑戰還是來自於農業發展和農村規劃,今提出幾個迷思與大家討論,應討論釐清後,國土計畫的推動才會順利。 迷思1:「農業發展條例」優先於「國土計畫法」? 農發條例第 8 條:「主管機關得依據農業用地之自然環境、社會經濟因素、技術條件及農民意願,配合區域計畫法或都市計畫法土地使用分區之劃定,擬訂農地利用綜合規劃計畫,建立適地適作模式。前項完成農地利用綜合規劃計畫地區,應至少每五年通盤檢討一次,依據當地發展情況作必要之修正。」也就是說,農發條例是要配合國土計畫的發展原則,來擬定農地需求總量,而國土法除考量現有土地使用分區和使用地編定外,也應將自然資源條件、環境敏感情形、地方發展需要等納入考量,以性質區分使用管制程度。但目前全國國土計畫直接採用農委會所提報的74萬公頃至81萬公頃作為農地需求總量目標值,顯然是「農業發展條例」優先於「國土計畫法」,本末倒置。 迷思2:糧食自給率等同糧食安全? 2008年是國際社會所公認的糧食危機年,那年台灣以熱量為權數計算的糧食自給率相當低,只有32.2%,但我們既沒看到國內民眾瘋狂搶購存糧,也沒有像中美洲的海地因糧食危機而暴動。其實,糧食自給率並非檢驗糧食安全的唯一指標,充其量只能說是眾多指標的一個。維持國際農產貿易的順暢及事前進口糧食儲備機制公認是對抗氣候變遷,確保糧食安全的重要調適手段。 迷思3:農地需求總量的推估? 根據農委會的提報,若發生無法由國外進口糧食之緊急情況時,台灣目前現有80.8萬公頃之耕地面積能提供民眾平均每人每日熱量需求,當耕地面積小於76.5萬公頃後,台灣就無法提供足夠熱量需求。估算結論「農地面積需求為74萬至81萬公頃」。農地需求總量純以「自給自足」的考量為前提,未考慮事前進口糧食儲備機制、城鄉發展、產業發展、地方發展需要,也未考量環境資源(能源、水、耕地等)是否可以支援糧食供應,以及農民老化、農業缺工等問題。中央純以「糧食自給自足」為神主牌,單方面採用農委會「由上而下」提報的農地需求總量,至於如何分配至各縣市?如何執行?則欠缺「由下而上」的城鄉風貌、產業發展、宜居環境、景觀等需求的通盤考量,就窒礙難行。 結語 余紀忠文教基金會 一、面對鄉村、原鄉地區的高異質性發展,依據傳統推估不再適用,縣市政府需針對不同土地使用狀況詳調查,並培育中介銜接人才,作為公私部門溝通之橋梁。 二、農地需求總量不可單就「糧食安全」為前提,未考慮城鄉發展、產業發展、地方發展需要,以及環境資源是否可支援糧食供應、農民老化、農業缺工等問題。 三、規劃過程應以生活圈的概念回應當地生態、生產、生活的實質需求及發展願景,實踐參與式規劃的核心價值。 四、農業部門應儘速釐清未來的農業角色、政策綱要,進而透過部門計畫,納入國土計畫中,確保農業生產區的有效規劃。 五、國土計畫法公告實施後,流域特定區域計畫及都會區域計畫納入全國國土計畫附冊,應積極進行。 六、地方活化是規劃的主要動機,但投資權限握在中央,過度集權、集稅,導致地方動能降低,建議規劃權下放到鄉鎮市,效法歐洲的政黨比例並開放地方政黨。 七、深入研擬國土計畫的推進歷程中,營建署及相關地政單位辛勞備至,基金會必偕同產、官、學界,一同為環境永續發展努力。

  • 崑山科大榮登南部私立科大典範

    崑山科大榮登南部私立科大典範

     近年來,獲得公共資源挹注、匯集各專業領域的菁英大學,開始擔起實踐大學社會責任(University Social Responsibility, USR)的重責。其中,崑山科技大學積極爭取教育部USR計畫,不僅是全國通過3件以上,且獲得國際連結類計畫的唯一私立科技大學,更榮 「2020天下USR大學公民」的調查全國私立科大第3、南部第1的榮譽。  崑山科大致力於永續環境、社會實踐及在地關懷,校長李天祥表示:「107年與108年本校通過3件『善盡大學社會責任』USR補助計畫,2年獲得逾1800萬,109年更上層樓,〈永康工業區及鄰近區域暨國際化綠色需求和永續發展〉、〈既培力也使力─以人才培育為底蘊創生新官田〉及〈南關線的飲食文化學堂─慢.食.行.旅計畫〉等3案亦通過計畫補助,成為臺南地區技職校院通過件數最多的學校。」其中,由學術副校長周煥銘領軍的〈永康工業區及鄰近區域暨國際化綠色需求和永續發展〉為國際連結類萌芽型計畫,是全國通過USR計畫3件以上,且唯一拿下此計畫的私立科大,107年至今共獲得逾3200萬補助,相當不容易。  崑山師生參與USR逾2成  李天祥校長指出,該校積極爭取USR計畫,且執行成果契合學校重點特色,第1期(107-108年)年除通過〈永康工業區的綠色需求與永續發展〉、〈鹽水溪幸福岸─環境關懷與展演規劃〉及〈官田烏金社區合作社─建構農村永續發展的社會實踐〉,另培育8組小型USR計畫團隊,著重於師生創新參與、區域產業鏈結與跨域創新科技整合。  他說,該校師生參與實踐大學社會責任活動人數比例逾2成,輔導高中職校數比例成長240%、關懷社區數比例成長500%,並創新開設雙PBL課程(地方本位學習,Place-Based Learning)及問題導向學習(Problem-Based Learning),首期表現已相當亮眼,這些豐碩成果也有賴於全校師生的努力。其中,〈官田烏金社區合作社─建構農村永續發展的社會實踐〉一案更入圍2020《遠見雜誌》第16屆CSR企業社會責任獎。  跨域整合資源 培育國際人才  研發長暨大學社會責任推動辦公室主任侯順雄表示,第二期(109-111年)將針對在地社會議題,以跨院系及跨領域方式,持續爭取產官民學研的資源,尋求與在地政府、社區及廠商等產官學民界合作機會,制定該校永續經營USR策略,統整跨領域資源及研究能量,爭取外部資源,整合各領域師生們共同合作,提出更具體且長遠支援在地社會議題之解決方案,並持續培育國際人才,實踐世界永續發展社會責任。

  • 《經濟》蘇貞昌:打造台灣成為亞洲3大科技中心

    《經濟》蘇貞昌:打造台灣成為亞洲3大科技中心

    行政院長蘇貞昌今(4)日在行政院會表示,經濟部研擬「領航企業研發深耕計畫」,期盼打造台灣成為亞洲高階製造、高科技研發、半導體先進製程等3大科技中心,完整產業供應鏈,盼為台灣長遠經濟發展打下厚實基礎,創造更多商機和就業機會。 蘇貞昌指出,新冠肺炎疫情衝擊全球經濟秩序,產業供應鏈面臨重整,加上近期香港情勢惡化,均對亞太區域與全球地緣政治產生相當程度影響。面對局勢快速變動,台灣如何認清自己的角色定位,找到發展利基、擴大產業優勢至為重要。 蘇貞昌表示,中國大陸原為世界工廠,但此次疫情變化使美、日等國已開始透過具體政策,使其企業重新調整布局或加速撤出,已是不可逆的發展趨勢,也是台灣強化產業體質,立足台灣、放眼世界的關鍵時刻與大好機會。 蘇貞昌指出,政府近年持續優化投資環境,去年起積極推動「投資台灣三大方案」,目前審核通過的總投資金額已突破1兆元,至今年底可實際到位超過5800億元。在產業發展超前部署下,現在已進入開花結果期。 蘇貞昌強調,台灣成功防疫使國際對投資環境更具信心,成為未來經濟發展重要根基。透過相關政策導引,盼吸引包括人工智慧(AI)、物聯網、雲端服務及半導體設備等國際大廠來台投資,讓A級大廠來到A級基地,進行整個大A+(plus)互相加持。 蘇貞昌希望藉由彼此的產業優勢互補,在互惠互利的合作前提下,快速提升台灣堅強的硬體代工層次,打造台灣成為亞洲「高階製造、高科技研發、半導體先進製程」中心,完整產業供應鏈,為台灣長遠經濟發展打下厚實基礎,創造更多商機和就業機會。 此外,蘇貞昌指出,過去國際大廠來台投資偏重北部,期許相關部會未來在中南部設立更多產業園區及研發中心,如Google在台南科技工業區投資第二座資料中心,已將進入動工階段。希望藉此均衡全國與區域發展,為各地導入更多資源,創造更多就業機會。 經濟部表示,「領航企業研發深耕計畫」以國際大廠在台深耕研發、台商與國際大廠共同創新、帶動台商發展應用加值及服務等「研究、共創、發展」為3大主要推動架構,優先推動新興半導體、新世代通訊及人工智慧等三大核心科技。 經濟部預估,新興半導體產業鏈至2025年產值將達468億元、衍生應用4000億元,新世代通訊產業相關產值估達5700億元,人工智慧產業解決方案產值則達3600億元,打造產業AI化附加價值累積達7500億元。

  • 2020臺北市國土倡議進行式

    2020臺北市國土倡議進行式

    臺北市政府都市發展局於臺北願景計畫工作室舉辦「2020臺北市國土倡議進行式」論壇,提出臺北國土發展之價值與願景為「跨域多元、包容創新、生生永續、健康宜居」,讓臺北市不只是臺灣的臺北,是全球看得見的臺北。 在舉辦本次論壇前,都發局已於本月5日至21日陸續舉辦四場專家學者座談會,邀集19位來自產、官、學界專業人士參與,針對「跨域發展」、「地用規劃」、「保育韌性」及「多元風貌」四大面向,全面性盤整發展課題,就空間結構及重要議題進行討論,共築臺北市未來空間發展策略。 臺北市都發局局長黃景茂指出,雖然臺北市依國土計畫法免擬定國土計畫,但身為首都應放眼未來,主動積極辦理國土規劃相關工作。臺北市已於108年啟動臺北市主要計畫銜接全國國土計畫及劃設國土功能分區相關作業。透過與專家學者們密集的討論後,以「國土保育、都市再生」作為兩大都市發展核心,期望從點線面擴及至藍綠資源的串連,並在加強優勢產業的同時,擴大公私協力,透過區域合作引領全國,邁向與國際接軌的宜居健康城市。 臺北市國土計畫概要及國土功能分區劃設作業正持續辦理中,都市發展局表示本次活動以「國土倡議進行式」為題,意指後續會滾動式檢討。本次座談會亦同步進行線上直播及提供線上公開資料,日前直播觀看人次累積達三千人次,讓市民朋友及關心臺北市的夥伴在防疫期間不缺席,一同參與臺北市的未來,共創更宜居永續的臺北的生活空間。歡迎民眾透過「臺北願景計畫」Facebook粉絲專頁,或親自至臺北願景計畫工作室提出想法。

  • 臺北市2020國土倡議進行式

    臺北市2020國土倡議進行式

    臺北市政府都市發展局於臺北願景計畫工作室舉辦「2020臺北市國土倡議進行式」論壇,提出臺北國土發展之價值與願景為「跨域多元、包容創新、生生永續、健康宜居」,讓臺北市不只是臺灣的臺北,是全球看得見的臺北。 \t在舉辦本次論壇前,都發局已於本月5日至21日陸續舉辦四場專家學者座談會,邀集19位來自產、官、學界專業人士參與,針對「跨域發展」、「地用規劃」、「保育韌性」及「多元風貌」四大面向,全面性盤整發展課題,就空間結構及重要議題進行討論,共築臺北市未來空間發展策略。 \t臺北市都發局局長黃景茂指出,雖然臺北市依國土計畫法免擬定國土計畫,但身為首都應放眼未來,主動積極辦理國土規劃相關工作。臺北市已於108年啟動臺北市主要計畫銜接全國國土計畫及劃設國土功能分區相關作業。透過與專家學者們密集的討論後,以「國土保育、都市再生」作為兩大都市發展核心,期望從點線面擴及至藍綠資源的串連,並在加強優勢產業的同時,擴大公私協力,透過區域合作引領全國,邁向與國際接軌的宜居健康城市。 臺北市國土計畫概要及國土功能分區劃設作業正持續辦理中,都市發展局表示本次活動以「國土倡議進行式」為題,意指後續會滾動式檢討。本次座談會亦同步進行線上直播及提供線上公開資料,日前直播觀看人次累積達三千人次,讓市民朋友及關心臺北市的夥伴在防疫期間不缺席,一同參與臺北市的未來,共創更宜居永續的臺北的生活空間。歡迎民眾透過「臺北願景計畫」Facebook粉絲專頁,或親自至臺北願景計畫工作室提出想法。

  • 司馬庫斯、鎮西堡 農牧用地變建地

    司馬庫斯、鎮西堡 農牧用地變建地

     新竹縣尖石鄉後山著名部落司馬庫斯、鎮西堡,有望將農牧用地變更為建地,成為全國700多個原住民部落首例,縣長楊文科表示,內政部與原住民族委員會2019年3月29日公告實施「原住民族特定區域計畫─泰雅族鎮西堡及司馬庫斯部落案」,可望於年底前落實。  鎮西堡、司馬庫斯部落屬石門水庫集水區,也是第1級環境敏感地區,依現行非都市土地開發審議作業規範及非都市土地使用管制規則規定,除了公共設施或公用事業外,不得辦理非都市土地使用分區變更或使用地變更編定,也限制在地產業發展。  由於全國一致性的土地使用規範,未考慮在地農牧使用、建築形態,以及原住民歷史與文化,導致土地使用方式不符法規,因此特別擇定司馬庫斯、鎮西堡,做為全國第一個原住民族特定區域計畫。  楊文科表示,縣府近年積極辦理2部落既有建築物區域地質鑽探,在評估相對安全後,請竹東地政事務所測量、指認,地政處接著檢討變更非都市土地使用地,將原本不能興建房舍的農牧用地,變更為丙種建地。  地政處指出,配合原住民族特定區域計畫,檢討變更2017年5月16日公告實施全國區域計畫前,就已存在的200多所建物和上百筆土地,將可協助超過150位原住民的土地合法使用。為了落實居住正義,原民處也編列600萬預算,輔導原住民將自有建物合法化,今年將優先於五峰鄉羅山部落試辦,未來再延伸至其他部落,預計有千戶受惠。

  • 北市多元宜居 邁向國際接軌

    北市多元宜居 邁向國際接軌

     台北市政府都市發展局於28日在台北願景計畫工作室舉辦「2020台北市國土倡議進行式」論壇,提出台北國土發展的價值與願景為「跨域多元、包容創新、生生永續、健康宜居」,讓台北市不只是台灣的台北,是全球看得見的台北!  在舉辦這次論壇前,都發局已於5月5日至21日間,陸續舉辦4場專家學者座談會,邀集19位來自產、官、學界專業人士參與,針對「跨域發展」、「地用規畫」、「保育韌性」及「多元風貌」四大面向,全面性盤整發展課題,就空間結構及重要議題進行討論,共築台北市未來空間發展策略。  台北市都發局局長黃景茂指出,雖然台北市依《國土計畫法》免擬定國土計畫,但身為首都應放眼未來,主動積極辦理國土規畫相關工作。台北市已於2019年啟動台北市主要計畫銜接全國國土計畫及畫設國土功能分區相關作業。透過與專家學者們密集的討論後,以「國土保育、都市再生」作為兩大都市發展核心,期望從點線面擴及至藍綠資源的串連,並在加強優勢產業的同時,擴大公私協力,透過區域合作引領全國,邁向與國際接軌的宜居健康城市。  台北市國土計畫概要及國土功能分區畫設作業正持續辦理中,都市發展局表示這次活動以「國土倡議進行式」為題,意指後續會滾動式檢討。這次座談會亦同步進行線上直播及提供線上公開資料,日前直播觀看人次累積達3千人次,讓市民朋友及關心台北市的夥伴在防疫期間不缺席,一同參與台北市的未來,共創更宜居永續的台北的生活空間。

  • 全國首例 尖石鄉2部落農牧用地可望改建地

    全國首例 尖石鄉2部落農牧用地可望改建地

     新竹縣尖石鄉後山著名部落司馬庫斯、鎮西堡,有望成為全國700多個原住民部落首例,將農牧用地變更於建地,新竹縣長楊文科表示,內政部與原住民族委員會2019年3月29日公告實施「原住民族特定區域計畫─泰雅族鎮西堡及司馬庫斯部落案」,經相關單位查處,有望於年底前落實。  鎮西堡、司馬庫斯部落屬石門水庫集水區,也是第一級環境敏感地區,依現行非都市土地開發審議作業規範及非都市土地使用管制規則的規定,除了公共設施或公用事業外,不得辦理非都市土地使用分區變更或使用地變更編定,也限制在地產業發展。  不過中央聽到部落族人心聲,由於全國一致性的土地使用規範,未考慮在地農牧使用、建築形態,以及原住民歷史與文化,導致土地使用方式不符法規,因此特別擇定司馬庫斯、鎮西堡,作為全國第一個原住民族特地區域計畫。  楊文科表示,縣府近年積極辦理2部落既有建築物區域地質鑽探,在評估相對安全後,也請竹東地政事務所測量、指認,地政處接著檢討變更非都市土地使用地,將原本不能興建房舍的農牧用地,變更為丙種建地,逐步落實原住民土地轉型正義。  地政處長魏嘉憲表示,符合原住民族特定區域計畫輔導合法化條件的既有建築物,也可變更為特定目的事業用地(教堂、學校),也將依這個計畫擴充殯葬設施變更為殯葬用地,加強辦理土地違規使用的查處。  地政處指出,配合原住民族特定區域計畫,檢討變更民國2017年5月16日公告實施全國區域計畫前就已存在的200多所建物和上百筆土地,將可協助超過150位原住民的土地合法使用。此外,楊文科為了落實居住正義,原民處也編列600萬預算,輔導原住民將自有建物合法化,今年將優先於五峰鄉羅山部落試辦,未來再延伸至其他部落,預計有千戶受惠。

  • 國土計畫的漫長等待

    國土計畫的漫長等待

    行政院國土計畫法修法爭議點 第一部份:第15條第3項加1款 「因應政府推動國家重大建設計畫需要,得適時檢討變更國土計畫規定。」 反對理由:國土計畫法於2016年1月公布,6年後才會完成國土功能分區圖,亦是國土計畫法正式實施的時候。目前國土計畫法尚未真正實際執行,基於法律安定,尚不宜修法。 其實在原有條文第三項第3款「政府興辦國防、重大之公共設施或公用事業計畫。」已有規定。此次增列讓國人懷疑行政院大開方便之門,尤其行政院核定之國家重大建設計畫之定義未明,恐有空白支票之嫌,且包括礦業採取,民間重大開發等均將列入,難免令人產生疑慮。 第二部份:第45條 「直轄市、縣(市)主管機關應於全國國土計畫公告實施後二年內,依中央主管機關指定之日期,一併公告實施直轄市、縣(市)國土計畫;並於直轄市、縣(市)國土計畫公告實施後二年內,依中央主管機關指定之日期,一併公告國土功能分區圖。」將二年內修改為一定期限。 反對理由:將原有兩年內改為一定期限。事實上,已有15個縣市完成縣市國土計畫,尚餘8縣市未完成,顯然是執行問題,而非法令問題。應從執行面改進,提升效率。並由中央籌組產官學界成立一輔導團隊,協助地方政府面對,解決問題。且延長為一定期限,無明確時間,恐造成怠惰,影響推動時程。 前言、主持 余範英(余紀忠文教基金會董事長) 黃榮村(前教育部長、余紀忠基金會董事、921災後重建委員會執行長) 今天我們為疫情下的大自然反思、承擔與啟動。 氣侯變遷對世界影響劇烈,衝擊國內外社經結構及宜居環境,高齡少子化、韌性都市、節能減碳等新課題已然成形。當前首要面對,是如何保國安家?自921震災、88水災到如今,過去三十年間的大小天然災害,已暴露出臺灣國土規劃缺失和盲點,我們欠缺中央政府的認真與決心、嚴謹的規劃執行、協調與及時矯正。幾十年來的防救災與國土保安經驗,深知地方政府在面對各類地方壓力的無奈以及能力上的侷限,因之更需從國家總體立場做出強力主導,方能奏效,就像在大型災害發生時,若無即時的上位主導,防救災措施一定難臻完備。 在面對動盪不安的時刻,對預見風險的防災也應提前部屬,如全球暖化造成海平面上升、沿海地層下陷,對島嶼國家影響格外嚴重,臺灣西海岸在可預見的未來,即將遭受嚴重影響。土地如何適地適用?臺灣如何掌握與氣候變遷、國際政經變動接軌?反全球化的衝擊下,風雨飄緲的當下,每個國家都要保本,臺商回流、種電、新能源政策固需因應考量,但難道還有比國土計畫更重要、更重大的保家衛民建設嗎?我們關心的是立法效能與政策是否能延續,以及國土計畫的契機是否會在修訂中受到傷害,希望由兼具專業及長期奮戰經驗的學者、公部門及民間夥伴,來表示意見供參。 引言 國土法第一條:「因應氣候變遷,確保國土安全」 邱文彥(前立法委員) 回溯國土法的漫漫長路 國土法最早可回溯至民國86年的國土綜合開發計畫法草案,五進五出立法院,第六次才完成,可謂漫漫長路。91年陳水扁總統時期曾成立「總統府國土保育與開發諮詢委員會」,顯示國土改造、環境保護等早就是政府關注議題。臺灣自然災害多,國土保安重要,因此馬英九總統在98年莫拉克風災後就表示:「速訂國土計畫法,讓家園更安全,為政府最莊嚴的承諾。」 國土法第二十六條訂定,先規劃區位再核准使用許可,亦即土地須依生態環境潛力規劃後再使用;國土法第二十四條也規範,符合國土功能分區及其分類之使用才能發展,這是和過去區域計畫法「遷就現實」最大的不同。國土法亦設有公民訴訟機制及違規檢舉獎勵,提供民間一道監督的防線,這些機制都有助於釐清該法追求保育與開發兼籌並顧的意旨。最後希望國會中有理性辯論,審慎關注面對限期將至的地方國土計畫。 國土法有四大功能分區,農業發展地區、國土保育地區、城鄉發展地區,以及大家比較不熟悉的海洋資源地區,原設定每兩年為一階段,現進行到第二階段,表訂4月底要將縣市國土計畫送至立院,但目前只有9個縣市報請內政部審議。國土法是跨黨派支持成果,民間團體也極力推動,但某政委卻指桑罵槐,以不堪言詞痛批反國土法修法委員,不但詆毀當年跨政黨的努力,破壞國土法的嚴謹性,有為私人財團開發開後門疑慮,令人遺憾。 爭議焦點:期限、國家重大建設計畫 今爭議點在於部分條文修正草案,擬將縣市國土計畫時程從「二年」延至「一定期限」、增列「行政院核定之國家重大建設計畫」不受五年通盤檢討限制,引發各界譁然。回顧103年行政院版本,當時的第十四條(後來通過的第十五條),第三款提到政府為「新訂或擴大都市計畫」、興辦國防、重大之公共設施或公用事業計畫,得適時檢討變更,後來刪除新訂或擴大都市計畫部分,就是怕地方政府圈地,重蹈苗栗大埔事件的覆轍,有違土地正義及決策正義;回顧海岸管理法第十八條第三款:「政府為促進公共福祉、興辦國防所辦理之必要性公共建設,得隨時檢討。」顯見只限國防和公共福址才能隨時檢討,否則國土法將失去穩定性。近日民進黨黨團也認為不妥,規劃修改條文中,將行政院重大建設限縮在新能源、文化和農業,但我認為認定模糊、爭議仍多;例如太陽能發展糜爛,農地、埤塘上到處可見太陽能板,日本千賀縣去年風災時毀壞嚴重,應為殷鑑;過去浪費公帑,建設太多「文化蚊子館」,還要大興土木,再造重大文化建設嗎?農業部分也發展重大計畫,是否是想讓違章廠房農舍就地合法?可見這些重大計畫的定義,還有諸多爭議仍須再為商榷。 建議明定重大計畫基準、程序 提出幾點建議:(一)國土留白很重要,重大計畫不能鯨吞蠶食珍貴和敏感的土地,應虛實相間,盡可能集約使用,大規模保留開放空間,例如荷蘭農地規劃及英國大倫敦地區綠帶規劃的做法,值得參考。(二)即便是重大計畫,國土法第十七條講的很清楚,部門計畫在先期規劃階段,應徵詢同級主管機關之意見,國發會與內政部要相互合作,這部分還有努力空間。(三)明定重大計畫認定基準與程序,例如須有政府角色、財務規劃、一定認定規模和基準、環境生態衝擊評估等。否則,今天為某一私人財團就修改國土計畫,明天又為另一產業再度修改,國土計畫勢必失去其穩定性,政府豈非獨厚某些財團或產業,放棄了在高位全盤整合規劃的責任?(四)地方政府間或有能力與資源之落差,內政部應盤點現況,並給予相關協助。(五)加強推動海洋空間規劃,這是國土規劃最弱的一環。97年內政部曾委託完成《海域功能區劃與管理工作成果報告》,但相關資料只有近岸地區的,3至12浬沒有資料,現在推動的離岸風電,九成風機都處3浬外。在相關法令和地方層級操作中,發現國人對於海洋概念仍然疏離;例如三貂角與鼻頭角海域為民國76年行政院公告之《臺灣沿海地區自然環境保護計畫》12處沿海保護區之一,東北角國家風景區管理處將之劃設為「海域資源保護區」,但新北市政府的國土計畫,卻只能依內政部規定,將三貂角與鼻頭角海域劃設為「城鄉發展地區」,明顯是名實不符。 建立上位科學 考量國土承載 李鴻源(前內政部長) 氣候變遷是全球共同課題,但是否有反應在法規上,國土法就沒談到碳足跡。極端氣候只會越趨劇烈,超限利用狀況普遍,山上濫墾解決不完、水庫淤滿導致水資源調配嚴峻,臺灣有兩百多個港,卻沒人敢跟農委會表示不需要這麼多,突堤效應不斷丟消波塊,又引發生態問題,耗費七十億的興達港完工後沒有船進港過,儼然是最大蚊子港! 國土計畫遊戲規則不清 地方能力需專業支撐 國土計畫最大的困難是遊戲規則不清,很多地方政府沒有能力產出完善的地方國土計畫。臺灣如此小的國家有需要二十幾個縣市嗎?基隆規劃時不能不搭配新北,新北規劃又不能不看台北,必須衡量地方有沒有能力做到,否則最後只會收到二十二片零散的國土規劃拼圖,拼不出一幅好圖的。中央政府應站在上位,明確告知如何使用土地,地方政府再照框架做,而不是各自發揮再回到中央審查。國土法立意良善但缺專業支撐,國家重大計畫可用法令約束,但上位科學支撐要明確建立,我提倡低衝擊開發,用非工程手段解決淹水問題,應同時考量都市景觀與防洪,也稱為韌性城市。極端氣候告訴我們,沒有一個保護標準是安全的。工程界開始有新觀念,近期和荷蘭人談「為了失敗而設計」,過去臺灣治水概念,將所有籌碼押在堤防、降雨量,但只要防線被突破,城市就會癱瘓,「為了失敗而設計」概念,就是倡導工程一定會失敗,但失敗時,城市基本機能還是能維持,這要從都市設計角度看問題,並與防災型都更、都市設計擺在一起。 納入、整合各部會專業 改變社會思維 透水系統的設計在中央跨三個部,在市政府跨五個局,在學校則跨三個科系,一個內政部有本事幫我們做好國土規劃嗎?實則各部會專業都要納入。治水問題擺在國土規劃,而國土規劃應是一套涵蓋價值觀念、法令制度、行動實踐以及管理執行的體制,最重要的是整體社會價值觀的扭轉,整體思維若不改變,國土復育不可能達到,永續發展永遠只是無意義的專有名詞。 發生苗栗大埔事件時,在國會曾問:臺灣需要多少科學園區?憑什麼圈人家土地造成一堆民怨?二十幾個部長在場卻沒有人能說出答案。後我任內政部長期間,儘速交代營建署計算土地容受力,但業務跨半個行政院,最後在委託成大計算北臺灣容受力,至於南臺灣、中台灣的土地容受力至今還未見演算。法本身不是問題,但要先有評估,做出調查報告才做規劃,背後需要很強的專業支撐。建議回歸政治專業,有效積累資料、建立決策支援系統來輔助規劃。 強化國發會國土政策的角色 林盛豐(監察委員、前政務委員) 目前尚未落實國土規劃,仍透過區域計畫、都市計畫、國家公園計畫、各目的事業主管機關的土地使用相關法令,及各部會的部門計畫來管理國土。立法最初有兩大議題,一是將區域計畫與都市計畫整合,並將各目的事業主管機關的土地使用管理簡化;二是將非都市土地的被動式現況編定及使用管制,提升為主動計畫為主的國土空間規劃。 國土政策最大難處在於農業區規劃 國土計畫的目標包括國土空間整體規劃、避免保護區和農業區被侵蝕、符合效率與公平原則的土地使用、有效率的基礎建設、各部門計畫空間需求的整合、國土空間美學的形成等等。國土保護區可依照原區域計畫劃設,但農業區則不然,張景森政委就表示他到屏東,被當地縣市首長、議員抱怨,因為地方首長認為農業縣被劃設大面積的永久耕地,限制發展機會。 國土計畫本質是指導土地使用、指導重大基礎建設,目前正在進行縣市國土計畫,並整合為全國國土計畫。全國國土計劃,代表中央向下指導,必需明確而且具備宏觀視野,若只剩抽象準則,可能不易整合。全國國土計畫要有內建的管控機制,依據重要數字、進行總量管制與宏觀調控,這些部分目前都仍不足。中央各部門計畫必需表達明確的空間需求,且部門計畫之間要相互整合。四大功能分區在前幾項工作皆完備下才有意義。目前最難的是產業發展短中長期的空間需求,如能源發展、產業回流的用地需求,先前無法預知,因此必需有一定的彈性機制,才能因應,否則發展與環保兩股力量,將衝突不斷。 國家發展、空間發展策略 國發會是關鍵 國土計畫主管機關是內政部,目前正依國土法規定,提出配套子法,準備區域計畫法的落日與相關機制轉軌,國發會應提出國家發展策略跟全國空間發展策略,國發會是全國國土計畫的關鍵角色,應提出國土空間發展白皮書。部門空間需求若發生衝突時,需透過國發會的整合、國土計畫院級審議,以及政策環評來解決。四大功能分區,嚴格設限中央大規模基礎建設,及地方政府常見的擴大都市計畫需求,必需在規畫階段尋求平衡,否則一定爭議不斷。許多學者及民間團體,要求對國土保育區及農地變更採取嚴格管制,若干地區有downzoning提議,假使沒有配套補償,將引起反彈。 期程展延 地方國土計畫一年 功能分區兩年 現今規劃專業人力缺乏,全臺頂多能組出個位數的團隊有能力做縣市國土計畫,急需培力。區域尺度空間規劃的專業及整合、圖面作業傳統、基礎資料也缺乏統一規格的累積。本次修正國土計畫法擬將辦理期限「兩年」修正為「一定期限」,建議作業期程再延長一年為宜;國土功能分區圖劃設作業較複雜,參考目前辦理區域計畫用地變更作業經驗,辦理書圖製作、民眾溝通、疑義處理、審議核定、修正等相關工作所需時間總共約四年,考量國土功能分區圖為首次辦理,為使內容更臻完善,建議期程應由原訂之兩年再延長兩年為宜。 思土思民 長治久安 不能矇混遺忘 賀陳旦(前交通部長) 我們不可小覷四年前邱文彥委員在立法院的內應,及內政部在葉俊榮部長時期推動的努力,最終推出這一版傾斜保育的國土計畫法,實屬難得,臺灣展現用法律約束國土空間利用的決心,相信是受齊柏林「看見台灣」影片畫面影響,民眾願意嚴肅看待土地,用反省思維面對環境危機。社會上竟有少數人趁亂局要抛棄國人對國土創傷的擔憂,應公開譴責! 面對執行弊病 期限延後以兩年為考量 民進黨團修法動機為何?對於開放年期,我認為適當展延才是負責任的態度,國土計畫法不僅是探討國土計畫夠不夠高明、前瞻,基本規範的是程序。在「種電」和「台商回流」兩大客觀壓力和「首長改選」現實下,原訂去年底要交的地方國土計畫不及完成,略予延後可考慮。甚至中央版的國土計畫要不要針對兩項客觀項目再加調整,把期程延後兩年,也可以接受。但延後兩年同時要做以下檢討:1)公開、通盤檢視各縣市未能交卷的癥結,屬通病者,要有排除對策;或者2)內政部修納入中央國土計畫;3)其他部會在這兩年內加緊確立部門發展策略和計畫,日後仍應納入定期通檢;或者4)依照國土法第十七條,程序與若干部門(交通部建設規模大、對城鄉衝擊也大)洽行政院另予規範;5)今版沒有「都會區域計畫」?其擬訂和審定的程序不明確,就國際趨勢,都會區計畫愈見重要,不可矇混遺忘。 追蹤國土政策白皮書 敏感地區資訊公開 最後是資訊公開的重要性,有責定期公布國土白皮書,尤其是公共安全性質的環境敏感地區,政府更要主動用資料引動市場機制,像是農業保險緩和了過去災損導致的衝突,能保障多數國人身家財產;當我們的資訊願意公開,搭配其他機制後,政府未必是被民意挾持的一方,運用環境信託作法,鼓勵社會團體認養特定物業,減少民怨對抗。我們不能忘記推動國土法的初衷,及國民曾經支持政府的熱情,今日從現實面檢視行政單位是否趕得上計畫實行,適度延期前提下,該落實的部分、應啟動的機制,都不可停滯。 水資源、防洪規劃 確保永續均衡發展 陳伸賢(中興工程董事長、前水利署長) 國土法多年來在眾人努力下施行,起步已晚,更應急起直追。國土整合管理機制需有整體性、系統性及全國性,應摒棄GDP為國家成長目標的傳統思維,朝向永續、韌性指標發展。短期雖可能與民眾權益、國家經濟發展有所扞格,但長期能確保國家永續均衡發展。 能源轉型政策不是破壞國土的藉口 提出幾項國土計畫執行面需儘快解決的問題: (一)開發地點與水資源立地條件配合,不能將耗水工業區放置缺水處;防洪與土地使用管理有絕對關係,面對都市淹水課題,不該無限制開發而增加地表逕流;我們歷經許多災害,地震潛勢區、土壤液化區,颱風侵襲致災區等,需以防災觀點納入國土計畫保育地區中。(二)政府的能源轉型政策為燃煤三成,天然氣五成、再生能源兩成。其中再生能源從零起步,以太陽能、離岸風電為主,太陽能不斷找尋土地,更將台糖平地造林砍伐轉型光電場,其尚有生態、景觀、休閒功用,此舉是否適宜?發展離岸風電,如何取得生態平衡,也是要面對的。(三)去年六月底「工廠管理輔導法」通過,落日條款一再拖延,許多違章工廠無法導輔為合法,且易造成公安事件,需有明確期限與標準,該拆就拆,該輔導合法就儘速完成。(四)農民擔心農地劃設為農一,就無法興建農舍,引起反彈與地方政府劃設上的困擾。原要求劃設八十萬公頃農地,後發現將有十萬公頃消失。應估算基於糧食安全之合理農地面積,並有相對補償機制。(五)土地資源有限,一旦劃為工業區,地價即上漲,應考量讓工業區土地可循環使用,且不淪為財團圈地,造成生態破壞。(六)基於尊重宗教,許多違建不易處理。如何建立輔導為合法或強拆機制,及未來如何在城郷或農發地區劃設宗教建築申請的區位,必須明確訂定,以兼顧國土保育及民間宗教信仰。 推動關鍵在執行 成立輔導團隊 不論目前推動的前瞻計畫,或水資源、防洪、防災等規劃,都需以國土計畫為根本依歸。國土法目前不是修法的問題,而是執行問題,中央要有積極負責的企圖心,建立公開資料讓地方有所依循,並落實推動,更應思索輔導團隊的成立,才能協助地方政府克服困難,如期完成,若只當作業務交差心態,解決不了國土問題。 國土計畫法與鄉村及農業永續發展 林國慶(前農委會副主委) 一、要如何來理解這次的修法 我今天談的重點是國土計畫法與鄉村與農業永續發展,整體而言,我認為根據目前的國土計畫法,很難達到鄉村與農業永續發展。在國土計畫研擬過程中,城鄉發展地區的劃設一直是各界關注的重點,而真正關注的焦點是在目前的非都市計畫區中,有那些地區要劃入城鄉發展地區的待發展地區。在劃設城鄉發展地區的過程中,仍然十分缺乏整體鄉村地區發展的戰略與構思。在這樣的情況下要如何來瞭解這次的修法,以及修法的目的為何?我的理解是修法的目的是給予地方政府或中央政府更多的時間與更大的權限與彈性,在非都市計畫區劃設待發展地區或待開發地區。我認為制訂更好的國土計畫能改善問題,然而,讓地方政府有更多時間完成計畫,讓中央政府更有權限與彈性變更國土計畫,就能改善國土計畫品質嗎?依照目前的計畫框架與實際做法,缺乏鄉村發展的藍圖與策略,所謂的時間與彈性可能使問題更為複雜,更難達到鄉村與農業的永續發展。 二、透過國土計畫促進我國鄉村及農業永續發展 我剛從亞太糧食肥料技術中心退休沒多久,在擔任中心主任三年任內,帶領中心團隊,多次訪問東南亞與東北亞國家(去年總共六次,包括越南、菲律賓、印尼、馬來西亞、日本與韓國等),與這些國家的最高農業研究機構、農業大學或農業部合辦國際研討會,參訪各國最新的農業研發與推廣成果,也進而瞭解各國的發展與民情。我在國外住了14年,包括美國8年、新加坡5年及英國1年。在過去十年,每年幾乎都在夏威夷住兩個月。根據這些經驗,加上我在台灣從事研究與居住的體驗,我決定退休後住在台灣,我認為相對於其他國家,台灣是一個好山好水,很好住的地方。我認為要使台灣的生活品質顯著提升,應該重視鄉村地區的整體規劃,透過國土計畫促進我國鄉村及農業永續發展。 三、目前地方政府要完成夠水準的國土計畫仍然困難重重 今天討論的主題是國土計畫法修法,我們要問的問題是,為什麼要修法?修法的成本為何?效益為何?不修法的成本為何?效益為何?首先是若不將地方政府的兩年期限延期會有何後果?我們要問的是,若不修法,且地方政府無法如期完成國土計畫,會有什麼後果。如果這一部份不清楚,則修法的意義不大。另外,若地方政府如期完成,但國土計畫品質不佳,則又如何?問題的重點不是要不要修法延期,而是如何協助地方政府完成一個具前瞻性,達成國土目標的國土計畫。目前地方政府要完成夠水準的國土計畫仍然困難重重,是否要有更具彈性的作法與步驟,逐步強化規劃能量,也許是必須關心的重點。 四、要滾動式的隨時檢討,但不能隨時變更國土計畫 目前的國土計畫已將核定的重大建設列在城鄉發展地區,依法,此版國土計畫通過後,地方要五年後,中央要經十年後通盤檢討,才能變更國土計畫。這五年與十年的意涵為何?是五年與十年後才啟動通盤檢討?還是完成通盤檢討?個人認為要滾動式的隨時檢討,但不能隨時變更國土計畫。是五年後或十年後完成通盤檢討,而不是五年或十年後才啟動通盤檢討。 五、國土計畫法與鄉村及農業永續發展之關注議題 1. 如何營造一個有利於農業與鄉村永續發展的環境? 2. 如何妥適回應與處理南部地方首長關切的農業發展地區劃設? 3. 如何滿足產業界的用地需求,同時達成國土空間發展目標。 4. 如何處理農地違規使用工廠與未登記工廠,研擬符合效率與公義原則,以及促進農業與鄉村永續發展的輔導辦法。 5. 如何處理農舍問題。 6. 都市計畫區農業區如何劃設成農五及城鄉發展區。 7. 山坡地保育區如何劃設與管理,如何劃設成農業發展地區與國土保育地區,如何研擬容許使用與管理制度。 8. 如何研擬符合公平正義的配套方案與措施。 以上這一些應關注議題,目前的進展仍然有限,值得省思。此乃造成在非都地區以及鄉村地區規劃與劃設待發展地區,以及劃設國保二困難的重要原因。允許地方政府更長的時間規劃,或者讓中央能有更大的權限與彈性做國土計畫變更,恐非問題的重點。 六、推動鄉村地區整體規劃 政府應先明確界定「鄉村地區」之範圍,型塑鄉村地區發展願景,研擬鄉村發展政策與策略,進而做鄉村地區整體規劃。此必須要有法源及推動機制,建議訂定鄉村計畫法,成立鄉村發展署來統籌辦理。 七、鄉村發展地區之劃設 根據學術定義與一般的理解與認知,鄉村是都市的相對概念,亦即都市以外的地區為鄉村。若以我國的國土而言,我認為鄉村(Rural)是都市計劃區與國土保育區以外的地區,包括在鄉村的農業生產地區,人口集聚地區等,其特徵為人口密度較低,農業比重較高之地區。(例外部份:都市內之鄉村區,國土保育區與原住民鄉村區)。在我國「鄉村」常被混淆成狹義的概念,即在非都地區人口集聚的地區,例如在非都的法定「鄉村區」,農村聚落等。 就英文而言,city 、rural、village、rural settlements、town、suburban 很好區隔,可以明確界定,一般人可以清楚認知。鄉村規劃,rural planning 不會被誤解成只是rural settlement planning,rural area 不會被誤解成rural settlement area,rural development 不會被誤解成只是都市周邊地區之土地開發與社區整建而已。但在我國卻很混淆,很難理解。例如,內政部城鄉發展分署的「鄉」,以及非都的法定「鄉村區」,都與一般認知的「鄉村」有很大的差距。同樣的「鄉村」在不同的部會基於執掌與專業的不同有不同的定義。內政部營建署城鄉發展分署是基於「營建與開發」來界定「鄉」,意即在都市郊區之已開發地區(達一定開發程度與密度的地區)。 鄉村不應只局限於這些地區,所謂的鄉村發展不應狹隘的解釋為鄉村開發,而鄉村發展區不應狹隘的解釋為鄉村開發地區或可(或待)開發地區而已。我認為城鄉發展地區包括城市發展地區與鄉村發展地區,而「發展」不能狹隘的解釋為「開發」,不能將鄉村發展地區解釋為都市以外的高度開發地區。 如果用一般(或正確)認知的鄉村來理解,則城鄉發展地區的範圍就非常廣,即包括現在的城鄉發展地區與農業發展地區。建議將這一個範圍的區域區分為「城鎮發展地區」與「鄉村發展地區」。「城鎮發展地區」的範圍包括現有的都市計劃區以及「城鎮待發展區」,「城鎮發展地區」以外之區域為「鄉村發展地區」。在「鄉村發展地區」內則有規劃做農業使用的農業發展地區,即現在的農一、農二等,均改為鄉一,就等同於目前城鄉發展區的「城一」。 八、三個不同鄉村型態之發展定位與策略 1. 都市計畫區內之鄉村 相關鄉村政策與策略配合提升都市區內之生活品質,提升都市生態環境與景觀,提升都市糧食安全水準,作為都市人與鄉村區橋樑,作為強化食農教育之基礎。 2. 都市周邊地區之鄉村 作為都市與實質鄉村區之緩衝區,應透過縝密的規劃,兼顧都市發展與鄉村發展之均衡,在不危害鄉村發展之基礎上,協助都市之健康成長。此鄉村區仍應具有鄉村風貌,應透過政策維持郊區農業與景觀,以都市近郊農業的型態發展,強化與都市人之連結性。 3. 距離都市較遠,受都市影響較小之鄉村 以營造與維護永續農業發展環境為主,在此鄉村區集居聚落與農業之關聯性強,應強化與附近城鎮之連結,建設以生活、生態與生產相結合的優適農村聚落。 國家核定重大建設毫無標準 詹順貴(環境律師、前行政院環保署副署長) 行政院公告《國土計畫法》修正草案(下稱院版草案)引發在野黨與社會更大的反彈,原因在於沒信心,尤其,行政院記者公布院版草案後,督導此事的張景森政委,先是貼文指稱原本的《國土計畫法》是國家發展的災難,接著又更政治化地謾罵國民黨明知政權輪替在即而通過此法是「心『懷』不軌,老妓從良」,根本是在傷口撒鹽。公民團體與在野黨正是見識到負責督導的大政委如此積極好戰,才對院版草案更不放心。 其實,《國土計畫法》是在2015年12月18日三讀通過,當時的國內外脈絡,是要積極因應氣候變遷與實踐聯合國永續發展指標,堂堂政委用「老妓從良」羞辱當時國民黨、民進黨與台聯等三黨立委,會不會太失格? 這次院版草案主要的兩點爭議:取消明定公告生效時程與增訂經行政院核定之國家重大建設計畫得隨時檢討變更國土計畫規定。前者,因作業不及而需展延,修法只要明確訂定期限就可以,例如直接明定展延兩年。讓外界不解的是不定期限另外授權公告,擔心已經等了20幾年好不容易盼到曙光的國土計畫,又將不知何時才會日出? 而後者,則涉及國人與號稱本土政黨的民進黨要用甚麼角度看待《國土計畫法》與「國土計畫」。張景森政委只是沿襲《區域計畫法》的開發許可制邏輯,將之以低階的單純土地利用管理工具看待,因為會妨礙到四處竄生的開發建設,所以,視之為災難。其實,持這種心態治國,才是災難! 《國土計畫法》只是法源依據,「國土計畫」才是政策工具。在1974年制定《區域計畫法》前後的時空背景,台灣,不過是國民黨政府眼中反攻大陸的跳板或三民主義統一中國的復興基地,也就是「一個中國」下的台澎金馬「地區」。過去20幾年,之所以要推動《國土計畫法》取代《區域計畫法》,有一層更重要的高階意涵,就是要象徵台灣是一個獨立的主權國家。 因此,完成立法之後,在全國國土計畫擬定過程,其實應該用行政院或至少國發會的層級,建構廣域的溝通平台,藉機用以促進國人、培育子女對自己安身立命的土地、周邊海洋進行完整深刻了解,凝聚更多足以調適氣候變遷的永續發展共識,擘畫國家未來遠景與走向;地方政府的國土計畫,再依循此一有完整土地資訊、有願景共識的全國國土計畫而適地規劃功能分區與適性發展。令人婉惜的是,本土派民進黨發展主義至上的開發思維,與統派的國民黨並無太明顯差異,平白喪失了大好機會。 其實,在原本的《國土計畫法》第15條第3項規定,就已經保留了為因應已發生的戰爭或地震水災等重大事變、為加強資源保育或避免重大災害發生、政府興辦國防(如潛艦國造計畫)、重大公共設施(如前瞻計畫中的交通建設)或公用事業計畫(電廠、天然氣接收站)、配合全國國土計畫指示事項等,可以適時檢討變更。扣除前述具有高度公共利益的項目後,剩下可能的國家重大建設計畫,說穿了就只是名目不一的園區開發而已。而這種園區開發,既使後來民進黨團所喊出將限縮在新能源(農地魚塭埤塘種電?)、文化(如魏德聖導演將台糖50公頃農地蓋成台灣三部曲電影所需場景)與農業(較難想像)所需,染指的還不都是台糖優良農地或經常伴隨徵收迫遷的農地,它們的正當性與公益性恐仍禁不起檢驗的。加一個「經行政院核定」,也改變不了其噬地本質,衷心盼望蔡政府能從善如流改弦易轍。 溝通、配套、沙盒推演 管理轉為治理 吳其融(地球公民基金會專員) 各縣市國土計畫,最快完成的分別是新北市、苗栗縣、花蓮縣,接下來第二波在上週審議完成,有桃園市、新竹縣及基隆市,這些進度較快的縣市政府,往往在資訊公開及民眾參與方面,做得遠比其餘縣市佳。國土計畫最大的兩個意義:一是建立溝通平台,二是不要浪費資源。過往的專業式規劃,例如林口特定區,規劃之後停擺三十年,因為它是直接上對下的規劃,如何創造對話,應思考如何讓民間社會與專家、政治人物進到同一個討論平台。 民團可接受延一年 執政黨應有底線 針對此次修法,見到有些縣市故意拖延地方國土計畫,民團可接受延一年,執政黨應有底線,最慢在任期內絕對要完成;重大建設部份,既有條文第十五條第四項(都會區計畫或特定區計畫)就能處理,要讓地方政府清楚計畫內容,而不是行政院拍板後,地方政府就承擔。行政院核定之國家重大建設爭議多,地方政府核定的就不是國家重大建設?業者自建的也可能是他所認為的國家重大建設,違章工廠算不算?按照這樣的邏輯當然無邊無際。國土計畫法所創造的第一件事是公平,第二是如何引導大家且不違法,第三是尊重各種專業,也包含政治專業。 農地分配款 韌性都市配套 需沙盒試驗 最後談解方,未來要持續精進基礎調查資料,國土計畫有編列基金,一開始預計用作國土復育,但後來地方政府沒有劃設,其實就能用在資料調查,地方政府、中央各部會,要持續編列及提升預算,至少做到所有部會調查案、研究案,有同樣檢視標準。再者是農地問題,民團後續打算倡議「農地分配款」,其本概念同財政收支劃分法第十六之一條,以地方縣市農地坪數,扣掉人均農地再乘上人口,新北可能就要繳交四十億、臺北繳二十億,相對雲林縣則可拿到二十億,我認為每個縣市都應負擔農地責任,才得以平衡農業縣市與都會縣市發展問題,後續仍會再調整,因為牽涉到地方稅,土地增值稅、房屋稅、地價稅,同時也牽涉中央統籌分配款考慮的人口,但缺乏對縣市農地的維護,反而導致都市人口增多,稅基也越多的怪現象。建造韌性城市、韌性國土時,需有配套及沙盒試驗,才能進行長期模擬,在相關因子調查更完備時,才有辦法面對老舊框架問題,做總體性的解套,讓各部會有更多量能,更多可能。 結語 黃榮村、余範英 面對天災、能源短缺、土地容受力等問題,知識經濟發展迅速,科技與資訊網絡精進的時代,政府如何在國土空間變革中,國土計畫之內容與過程是否有足夠專業互動、滾動式地與民間對話?與會多是老朋友,參與國土法漫長的修正與推動有年,終於在立院邱文彥立委的努力下,葉俊榮內政部長期間公告,國土計畫法始能催生上路,今日修正內容並非不可,但在既定框架下,遵從架構規範,有限度地修正,不妥協、不延宕,況乎為特定群體開後門。 發言中綜整幾個關鍵: 一、學習荷蘭規劃經驗:重整及革新行政機制、講究科學方法,嘗試以「機能」作為權責劃分依據。中央部會應以國家發展願景為己任,以理性科學為經,生活機能為緯,以回應國家政策推動目標,給予地方空間規劃彈性。 二、中央與地方應有分工整合,在各縣市落差大的情況下,國發會應發揮作用,並成立國土計畫輔導小組。政委張景森責任重大,雖未明定為國土大臣,實際上深知起承轉合、來龍去脈,應不辜負這時刻賦予的重大意義與職責。 三、國土計畫其實是國家及社會的溝通平台,民間社會、專家、政治人物應學習建構公評互信的平台,協調、研擬配套,乃至沙盒推演。讓國家或國土增加認識與溝通的韌性,國人與土地面對衝擊時,才更具有調適與恢復力。 四、國土白皮書在各國皆有參考,日本兩年公布一次。更有國土政策白皮書在氣候變遷風險與政經趨勢分析下,每年由行政院院長辦公室訂定,逐年隨時檢視,可參考。 最後,對於所謂的非公辦但由國家核定的重大計畫,究為何意?新版本的新能源、文化、與農業方面的關聯性為何?這些規劃與後續仍有待觀察、檢視,亟需嚴肅以對。 大家加油,一起扛責任。

  • 台中國土計畫審議  市府:不影響糧食安全

    台中國土計畫審議 市府:不影響糧食安全

    台中市政府日前召開台中市國土計畫審議會議,針對公民團體關心宜維護農地面積是否減少,並擴編產業用地。都發局澄清,「台中市區域計畫」所指的4.63萬公頃宜維護農地,依全國國土計畫國土功能分區劃設原則,將分別劃分至農業發展地區、城鄉發展地區、國土保育地區,其中,草案中農業發展地區即達5.9萬公頃,保障糧食安全,絕無大砍農地情形。此外,審議會亦建議刪除中科產業用地260公頃產業用地。 都發局表示,這次台中市國土計畫審議,有關台中市實際所劃分的農地面積,應以最新的農委會盤查資源作為參考檢核標準,而非以公民團體所關心的區域計畫公布的農地面積為主。 都發局指出,這次會議中經綜合討論後,專案小組委員也尊重原先中科管理局及地方等意見,刪除中科產業用地260公頃,未來市府將持續廣納各界建言,盼讓國土規劃更為全面,兼顧經濟發展與環境永續發展。 未登記工廠部分,市府將配合中央政策,呼應「工廠管理輔導法」,於該法施行6個月後提出「未登記工廠管理輔導計畫」,持續辦理工廠輔導遷移作業,並在國土計畫中,也將針對群聚性未登記工廠,指定產業園區協助工廠遷移,引導農、工分離,落實農地農用。 另外,市府也將聽取專案小組建議,將都市熱島、韌性規劃與低碳發展等研究納入計畫草案,以因應未來空汙及氣候變遷挑戰。

  • 烏石坑原墾區域土地議題 都發局納入國土計畫參考

    烏石坑原墾區域土地議題 都發局納入國土計畫參考

    台中市和平區烏石坑原墾區域因國民政府來台後收歸國有,土地被畫歸為林班地及國有地,隨著國土計畫法於105年5月1日實施,當地原墾民期盼藉此機會爭取權利;日前中國地方自治學會舉辦「烏石坑原墾區域土地問題與解決途徑學術研討會」,提出原墾區域土地使用與保育等相關議題。 台中市政府都市發展局表示,將考量目前現有住民在原墾區域土地的使用情形,及學界提出在理論與實務上的建議,在遵循內政部全國國土計畫指導並顧及土地均衡發展使用下,納入台中市國土計畫(草案)擬定參考。 都發局說,中國地方自治學會日前於東海大學社會科學院舉辦「烏石坑原墾區域土地問題與解決途徑學術研討會」,研討會議題涉及目前規劃的台中市國土計畫(草案)相關內容,邀請該局參與圓桌論壇第2場,與談「烏石坑原墾地農民權益之保障機制」議題。 都發局指出,國土計畫法已於105年5月1日施行,並分三階段進行土地轉換。第一階段由內政部完成「全國國土計畫」,已於107年4月30日公告實施;第二、三階段由直轄市、縣(市)主管機關,109年4月底前公告實施「直轄市、縣(市)國土計畫」、111年4月底前公告「國土功能分區圖」,目前台中市正在擬定台中市國土計畫草案。 都發局強調,未來國土計畫全面實施後,現行區域計畫體系將廢止,國土功能分區及分類、使用地將取代現行非都市土地11種分區及19種使用地。 因應重大空間體制變革,市府自106年開始針對農業、城鄉、產業等國土空間重大發展議題,召開5場專家學者座談會及4場公民團體與地方領袖說明會,邀集國土計畫主管機關、各領域專家學者與會以及公民團體與地方領袖,對台中市國土計畫給予看法及建議,廣蒐各界意見

  • 蔡英文:樂意將廣域網路計畫推展到露國全境

    蔡英文總統「自由民主永續之旅」於當地時間18日上午出席「聖露西亞政府廣域網路」計畫第二期啟動典禮,強調基礎數位建設有助於帶動產業創新,我們很樂意持續和聖露西亞分享技術及經驗,將政府廣域網路計畫推展到露國全境,共同努力促進露國的數位發展。 蔡英文致詞時表示,在數位化時代,網路基礎建設是推動經濟發展、促進全球市場競爭力,以及提升生活品質的重要關鍵。台灣從2015年開始與露國合作,共同進行第一階段的政府廣域網路計畫,迄今已經在露國5個地區的33個地點,裝設63個無線網際網路熱點。 她說,這個計畫不但讓旅客更便利連結網路,也縮短了露國的城鄉數位差距,更將露國民眾和全世界串連在一起。 蔡英文指出,台灣一向認為應該要把「數位落差」轉化成為「數位機會」,我們會持續和全世界分享我們的數位成功經驗。 她以台灣推動的「前瞻基礎建設計畫」為例,強調基礎數位建設,有助於帶動台灣產業創新,經濟也隨之走強。「我們很樂意持續和聖露西亞分享我們的技術及經驗,將政府廣域網路計畫推展到露國全境,共同努力促進露國的數位發展」。 她說,台露兩國多年來,共同攜手完成多項重大資通訊建設,包括建立國家資通訊中心、全島各社區的資通訊資源中心、農業資源系統,有效提升政府的運作效能。她也預祝廣域網路第二期計畫順利執行、如質如期完工。 露國總理查士納則表示,網路改變了我們溝通的方式,GiNet計畫的啟用讓露國人民都非常興奮,該計畫可望讓網路的覆蓋區域擴大至全國,使偏遠地區的露國人民也可以使用免費Wi-Fi,對於台灣政府所提供的協助,他表達誠摰的感謝之意。

  • 臨時會下週登場 環團盼嚴審工廠法

    臨時會下週登場 環團盼嚴審工廠法

    下週一就是立法院臨時會,今(13)日包含地球公民基金會、主婦聯盟、台灣農村陣線、環境法律人協會等環團,以及導演柯一正、政大地政系教授徐世榮等齊赴立法院抗議,要求執政黨排審礦業法、嚴審工廠管理輔導法。 地球公民基金會執行李根政批評,政院版工廠法出現特定工廠沒有輔導期限、而且未加篩選的把違章工廠就地合法,工廠未改善甚至無罰則,他呼籲,環保起家的民進黨該修正政策,別再沈淪! 徐世榮認為,工廠法為經建部門層級的法案,卻能伸手管理全國重要的土地使用規劃,從現有的法規,違章工廠其實可透過區域計畫法做開發計畫、依都市計畫法新訂或擴大都市計畫,或依產創條例報編產業園區,但是政府卻選擇用工廠法要全面放寬違章工廠的管理,呼籲執政黨對環境負責,嚴審工廠法。

  • 全國首例 泰雅族鎮西堡及斯馬庫斯部落區域計畫 上月公告實施

    內政部會銜原住民族委員會上月29日公告實施「原住民族特定區域計畫─泰雅族鎮西堡及斯馬庫斯部落案」,是尊重原住民族土地利用方式及生活型態,所辦理的全國第一部特定區域計畫,將泰雅族傳統GAGA精神納入計畫內容,並於規劃及審議過程皆踐行「原住民族基本法」第21條諮商並取得部落同意。本計畫整合現行法令限制,對協助原住民族尋求土地合法使用及永續發展,具重大示範意義。 內政部發布新聞稿表示,本計畫依區域計畫法規定,歷經內政部區委會去年五月審查通過、行政院備案、公告實施等行政程序;後續有賴各中央部會及地方政府共同努力,依本計畫第五章之執行計畫,推動完成各工作內容,方能實現計畫之理念,作為該地區辦理土地使用管制相關業務之參據。 此外,內政部也提到未來其他部落亦可評估依循本計畫程序,辦理原住民族特定區域計畫,並於辦理個案特定區域計畫過程中累積經驗,將具有共通性之土地使用管制內容,納入非都市土地使用管制規則中,訂定原住民族土地使用管制專章,以協助解決原住民族發展及其土地與建築合法化需求。

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