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以下是含有兩公約施行的搜尋結果,共41

  • 奔騰思潮》湯景華縱火殺人不判死刑,別牽扯兩公約(廖元豪)

    奔騰思潮》湯景華縱火殺人不判死刑,別牽扯兩公約(廖元豪)

    湯景華縱火殺人,害死一家六口的案件,令社會大眾髮指。即使在非常不願意判處死刑的司法界,也從一審到更一審,四度判處其死刑。孰料近日最高法院引用公民與政治權利國際公約(下稱「公政公約」)第六條以及聯合國人權事務委員會之第36號一般意見(下稱「36號一般意見」),改判為無期徒刑。這樣的判決,又一次引起輿論嘩然。各網站的留言除了批評恐龍法官外,也把「兩公約」拖出來咒罵了一頓。然而,公政公約真的有規定不能判死刑嗎?最高法院的裁判,是法官自己的價值偏好,還是誤讀了「公政公約」與「36號一般意見」?

  • 台灣:獨一無二的人權模範

    台灣:獨一無二的人權模範

     近日筆者獲悉由紐約大學法學院教授孔傑榮(Jerome Cohen)、哈佛大學法學院教授安守廉(William P. Alford)、前大法官羅昌發教授編纂,介紹台灣人權法治現代化之著作《台灣和國際人權:一個轉型的故事》,榮獲具百年歷史、聲譽卓著的美國國際法學會(ASIL)2020年度「國際法」特殊領域著作獎殊榮!  書序中編者們提及他們蒐集了37篇海內外專家論文,從不同面向評價台灣的人權如何從專制邁向法治的過程。作者的一項共識是,人權公約在促進台灣從威權轉型民主起了關鍵性作用。評審委員指出,這本書介紹在台灣的中華民國如何在獨一無二的國際地位(特類sui generis)窘境、加入多邊公約資格備受國際法及政治淩虐的狀況下,勉力將多項人權公約內國法化並實踐的過程;透過台灣擁抱人權公約的故事,除了顯現國際公法在政府承認的灰色地帶,也彰顯國家實踐多邊公約的動態能量。  基上,筆者試著提出中華民國從威權走向民主、透過法治保障人權的關鍵因素及永續發展之必要。  一、從威權到民主的關鍵在解嚴。國府遷台至今70餘年,在戒嚴與孤立下,我們的法治發展宛如扣上兩把大鎖!即使在1947年便擁有一部堪稱完美的成文憲法,但因戒嚴使保障公政人權的條款遭凍結,人民權利的保障書看得見卻用不了,好在經社文的發展成了解嚴前維繫台灣安定的元素。  1971年喪失聯合國席位的我們同時失去參與締結重要多邊公約的機會。真正讓台灣從威權邁向民主、解開法治第一道枷鎖的關鍵,源自經濟發展有成與落實憲法基本權的底蘊逐步成熟。因此,威權與民主最大的分界是80年代民主化訴求,促成開明專制的蔣經國總統順應民意、宣布解嚴的那一刻!告別威權,我們有了萌生法治的環境!  二、民主法治的深化,人權公約功不可沒!多邊公約是各國集思廣義而成,許多人權及非人權規範對於民主化後的台灣都是無比珍貴的現成養分。即便我們在1987年底已走出戒嚴威權,仍受困於缺乏國際地位的枷鎖,無法藉參加人權公約豐富我們法治內涵之不足。其實,當時為政者也未必能體會擁抱已具普世價值多邊人權公約的實用性。  在解嚴後近20年,因非政府組織的奔走,陳前總統試著將《消除對婦女一切形式歧視公約》加入書存放於聯合國,與多邊公約總算沾上邊,但就如預期遭聯合國拒絕。所幸馬前總統任內改弦易轍,以條約批准案及公約內國法化(施行法)兩案並進方式推行,終於在其任內完成聯合國9大核心人權公約中5部施行法之內國法化。  遺憾的是,蔡總統兩任以來對推動其餘4部人權公約(尤其涉及禁止酷刑及移工保護公約),內國法化的進程卻仍只聽樓梯響。根據去年底的「國家人權行動計畫初稿」,此等公約施行法之立法等到2024年才有機會完備。可見,在制定筆者長期呼籲具通案機制之「多邊公約國內法化暫行條例」前,政府疏於內國法化多邊公約,則人權保障只會延宕。  如能將2014年8月行政院頒布之《行政院所屬各機關多邊國際條約及協定國內法化作業要點》提升至法律位階,才能使我們走在法治高速正軌上!筆者盼望蔡總統可以達標。  最後,近期政府諸多違憲作為,諸如通過《反滲透法》、中天關台、文化部對陸書出版事前審查等,均呈現人權法治不進則退的隱憂。其實,只要我們能以謙卑的心,主動擁抱美好的國際公約,一步一腳印砥礪而行,我們一點都不孤單。《台灣和國際人權:一個轉型的故事》的榮耀值得我們歡喜,從法治邁向良制的故事才能繼續,期盼我們藉落實法治讓世界刮目相看,正因我們sui generis且獨一無二,只要台灣做得到,大陸也該做到,一同成為值得華人驕傲的法治、民主、人權模範!(作者為法學教授、律師)

  • 世界人權日舉辦「人權阿普貴」 蔡英文、陳菊將啟動人權會LOGO

    世界人權日舉辦「人權阿普貴」 蔡英文、陳菊將啟動人權會LOGO

    為迎接國際人權日的到來,監察院人權會舉辦系列活動,蔡英文總統將於12月10日「國際人權日」當天,應邀參加「台灣人權阿普貴(Upgrade)」活動並致詞,當天也將公布人權會LOGO,人權會也將發布對兩公約的獨立評估意見。 監察院國家人權委員會日前邀請人本基金會執行長馮喬蘭分享「澳洲的系統性國家詢查」講座、捷克人權律師進行「反酷刑」講座,更在「1120國際兒童日」與「1125國際終止婦女受暴日─紫有愛沒有暴」舉辦活動與論壇,以及啟動「人權主題特展」。 後天就是國際人權日,監察院將舉辦「台灣人權阿普貴(Upgrade)」活動,意指台灣為符合聯合國〈巴黎原則〉而成立的國家人權委員會,在今年8月正式運作,象徵台灣人權「國際接軌」再升級。 包含蔡英文總統、立委、行政院首長、人權學者專家、公民團體、原住民、政治受難者與身障團體等代表,都將受邀參加,蔡英文將為當天活動致詞,並參加人權會LOGO啟用儀式。人權會的LOGO,是以台灣5大族群為設計發想,並彰顯台灣人民對自由、平等、民主、正義及多元的堅持與追求。 身兼人權會主委的監察院長陳菊,將於當天報告人權會成立之後,展現積極執行法定職權的人權工作,展望未來,台灣人權將與國際接軌,落實人權公約的國內法化,促進人權再升級的決心。 立法院通過多項國際人權公約施行法,已經行之多年,也定期發表「國家報告」接受國際專家的審查。今年適逢行政院發表〈公民與政治權利公約〉與〈經濟社會文化權利公約〉(簡稱「兩公約」)施行法的國家報告,人權會也將在當天發表首份「獨立評估意見」,提供國家人權專家審查參考。 此外,當天將邀請視障者家長協會樂團「EyeMusic樂器四重奏」上台表演,詮釋視障者「幸福的微光」,以及邀請新北市立金山高中原住民族藝能班,表演四首卑南族音樂家陸森寶作品,即由卑南山、頌祭祖先、勉勵族人勤勞、再見大家等的組曲。

  • 程宇姦殺女模逃死 又跟心理鑑定有關

    程宇姦殺女模逃死 又跟心理鑑定有關

    3年前姦殺外拍女模特兒的程宇,犯行嚴重且惡劣,但台灣高等法院囑託鑑定後,認為他的犯行有部分與家庭及社會相關,且罪與責尚未達非判死刑、無法滿足罪刑相當的程度,因為未達最嚴重程序,所以判處死刑次重的無期徒刑,並褫奪公權終身。可上訴。 高院表示,兩公約施行法具有國內法效力,關於刑法死刑規定之闡釋、適用,應與兩公約之規定、立法理由、解釋等合併觀察,非有公政公約所指之「最嚴重罪行」,並遵守公正審判之程序保障,不得判處死刑。 高院囑託朱姓博士就程宇的人格發展史、成長發展歷程,性犯罪有無治癒之可能?再犯之風險評估?可能影響其再犯之因素為何?進行鑑定,鑑定人也到庭經交互詰問讓檢察官、辯護人為量刑辯論後,因罪與責尚未達非判死刑不可,因此維持一審的無期徒刑判決。

  • 滯台藏人爭取暫留台灣 法院裁准

    滯台藏人爭取暫留台灣 法院裁准

    4名滯台藏人向內政部移民署申請居留權被否准,要求10日內出境,否則驅逐出境。4人向台北高等行政法院聲請停止執行遭駁,再提抗告,最高行政法院逆轉裁准,4人得暫時居留。 這4名滯台藏人其中3人持尼泊爾護照,1人持印度護照,2005年2015年以弘法或依親事由簽證入國,《入出國及移民法》2016年修正施行後,4人自首入境證照是偽造的,稱在尼泊爾、印度地區無國籍人民,申請居留許可,但移民署認為不符規定否准。 4人提起行政訴訟爭居留權,並聲請停止執行,但北高行認為要件不符,且避免其他類似個案群起效尤,影響我國整體移民政策、簽證審核及國境管理等公益,駁回停止執行聲請。 4人不服抗告,最高行認為我國通過《兩公約施行法》,保障無國籍人民居留及工作等權利,已成為我國應盡的責任與義務,北京政府對西藏地區的高壓統治屬實,《移民法》修法時,立法者已通盤評估滯台藏人在國際上可能受到的人權待遇,應認已合致不遣返原則要件。 裁定指出,藏人處境為國際社會所公知,無庸舉證,若將4人送回尼泊爾或印度,因他們無國籍,尼泊爾或印度政府不會施以公民保護,可能被遣送回西藏或其他地區,可能對其發生重大損害,故認定有暫時居留必要。

  • 立院最後會期 環團呼籲礦業法列優先法案

    立院最後會期 環團呼籲礦業法列優先法案

    立法院17日開議,由於是最後一個會期,為避免屆期不連續,長期關心礦業法修法的環保團體今(11)日赴立法院,向行政院和立法院要求務必將《礦業法》列為本會期的「最優先法案」,兌現民進黨「礦業改革」的政治承諾。 地球公民基金會花東山林組主任黃靖庭表示,《礦業法》在立法院院長面前躺了三個月,這段時間蔡英文總統於公開場合再度承諾要修法,應趕快修法、導正現行礦業法長期傾向業者、漠視常民權益和生態環境等重大缺失,況且經濟委員會已協商出委員會版本,更是跨黨派立委的共識,也是台灣礦業改革最關鍵的一步,非常需要行政院長蘇貞昌正視,別讓跨黨派立委們的辛苦付諸流水。 台灣蠻野心足生態協會專職律師蔡雅瀅指出,目前待協商的礦業法草案中,具備實質礦業改革的六種內涵,包含: 一、廢除霸王條款:礦業法第31條礦權展限原則同意、駁回需補償;第47條無須取得土地所有權人同意,提存地價、租金或補償即可先使用土地。 二、資訊公開:礦業權申請、展限、礦業保留區指定、變更或解除前,相關資訊需刊登在指定網站上,且須舉辦說明會,並通知土地與建築物所有人參。 三、既有礦場應環評:台灣目前有168個陸地礦區,總面積高達33,854公頃,相當於1.2個台北市。其中至少有146個現役礦場,從未環評的117個,含亞泥、潤泰、....等礦場。 四、經濟效益評估報告認定不應開發時,礦業權設定不予核准。 五、使用土地應檢具礦場關閉計畫:確保礦場關閉之後,還能進行再利用規劃,促進環境、經濟與社會永續發展,避免礦場一但關閉後,變成「孤兒礦」或「廢棄礦」,成為政府和當地居民的心頭大患,相關復育經費還要讓全民買單。 六、保障原民權利:新礦業用地申請、礦業權展限應依《原住民族基本法》辦理;公有土地採礦營利所得應提撥一定比例納入原住民族綜合發展基金等。 台灣人權促進會副秘書長施逸翔說明,兩公約施行法指出,所有不符合公約的法律命令與行政措施,都應該進行修法。因此不管是從《原基法》還是從兩公約的角度,《礦業法》都應該立即修法以符合原住民族人權標準,沒有推遲的理由。台權會呼籲立法院,兩公約施行法是立法院所通過的法律,任何推遲修改《礦業法》以符合兩公約與《原基法》的動作,就是立法院自打嘴巴,不按照兩公約施行法的要求去落實。

  • 法務部完成兩公約第三次國家報告

    法務部完成兩公約第三次國家報告

    法務部3日上午邀請五院及中央各行政機關,召開「兩公約第三次國家報告撰寫分工會議」,由政務次長陳明堂主持,就兩公約第三次國家報告撰寫內容進行權責分工,經與會代表討論及確認後,獲致共識,正式開啟兩公約第三次國家報告撰寫工作。  依「公民與政治權利國際公約」第40條及聯合國人權事務委員會規定,締約國於公約批准生效後1年內提具初次報告,其後每4年提交定期報告;「經濟社會文化權利國際公約」第16條、第17條及聯合國經濟社會理事會雖未明定報告週期,但實務運作為締約國於公約批准生效後2年內提具初次報告,其後每5年提交定期報告。  台灣自2009年12月10日施行兩公約,即依據兩公約規定,並參照聯合國「國際人權條約締約國提交報告的形式和內容準則彙編」分別於2012年4月20日、2016年4月25日發表兩公約初次報告及第二次報告,並邀請國際審查委員來台審查,就台灣兩公約執行現況提供意見與建議。兩公約第三次國家報告規劃預訂在2020年4月完成撰寫。  陳明堂於會中表示,兩公約國家人權報告是一個必須持續進行的工作,兩公約國家報告內容的撰寫實有賴各機關共同努力協助,請各機關就近年來政府推動兩公約所作的努力及人權現況,以國家報告的角度進行撰寫,並呈現具體成果,以利日後邀請國際人權專家來臺進行審查。  此外,法務部預訂於2019年5月28日至5月30日舉辦3場次「兩公約第三次國家報告撰寫說明會」,邀請各機關負責撰寫第三次國家報告的公務人員參與,以協助各機關掌握國家報告撰寫重點及核心。  第三次兩公約國家人權報告將包括「作為簽約國報告組成部分的核心文件」、「公民與政治權利國際公約執行情形」、「經濟社會文化權利國際公約執行情形」及「回應兩公約第二次國家報告結論性意見與建議」4份文件。

  • 程宇姦殺女模判決理由曝光 臨時起意非預謀殺人逃死刑

    判決主文:程宇犯強制性交罪,累犯,處有期徒刑4年。又犯竊盜罪,累犯,處有期徒刑6月。又犯強制性交而殺被害人罪,累犯,處無期徒刑,褫奪公權終身。又犯侵占離本人持有物罪,處罰金新臺幣1萬元,又犯行使偽造私文書罪,累犯,處有期徒刑5月,又犯詐欺得利未遂罪,累犯,處有期徒刑4月,應執行無期徒刑。 本院就強制性交殺人判處被告無期徒刑之理由 (一)被告為滿足性慾,自始即有強制性交計劃,計成事畢,突因死者尖叫,為掩罪行,竟予殺害,犯後猶無悔意,意圖遁脫,A女無辜遭性侵又殞命,實質上已無可彌補,被告迄無道歉、和解或賠償,A女家屬亦未表示願意原諒,檢察官乃以無可教化而求處死刑。 惟死刑乃剝奪受刑人生命,為刑罰之至極,本院考量死刑之存廢,向為各國刑事政策重大爭議,我國立法近年亦逐漸趨向限縮,縱經判決確定後,甚至未立即予以執行,故在判決前仍應謹慎,且被告所犯強制性交殺人罪之法定刑為死刑、無期徒刑,參酌同條之基本罪除強制性交外,尚有罪質更重之加重強制性交,在被告並非實行罪質最重者之情形,除非綜合評價各種法定量刑基準後,仍有求其生而不可得之情形外,應以不量處死刑為原則。 (二)死刑存廢之爭,乃無關對錯之價值選擇,應互相尊重及包容。公民與政治權利國際公約及經濟社會文化權利國際公約(下稱兩公約)施行法公布生效後,公政公約第6 條揭示之廢除死刑目標,雖為我國成文法所設定,然迄今仍非全面並經立法廢除,法院應依法審判,本無從迴避或拒絕死刑規定之適用。 公約、立法意旨及兩公約人權事務委員會之解釋,均具有我國內國法效力。至公約與我國其他法律之效力位階如何,法無明文。兩者發生法律衝突時之適用順序,基於人權保障之法治國原則,自應優先適用人權保障密度較高之兩公約規範。從而兩公約內國法化後,已生實質限縮刑法死刑規定適用範圍之效果。 憲法所指之人民應包括被告及被害人在內。其等生命價值,無高低差異,均屬無價,同被保護,不得被無理剝奪。國家為防止和懲罰剝奪生命的犯罪行為,有採取措施的義務。而其措施並不排除國家機關非任意或無理剝奪人民生命之情形,僅應嚴加約束與限制。 死刑判決是對最嚴重的罪行之懲罰,若符合公政公約所定之實質及程序上限制、拘束,即不構成公政公約第6 條所指之無理剝奪生命權。我國刑罰原則採行為責任,而非行為人責任;刑法係對某一犯罪行為,施以相對應之刑罰。並非所有無理剝奪他人生命罪名之犯行,均當然係最嚴重罪行。 基於行為責任原則,尚應考量與犯罪行為本身攸關之事項,是否已達最嚴重程度,方足當之。 例如,其犯罪行為動機是否具倫理特別可責性、犯罪手段或情節具特別殘暴性、行為結果具嚴重破壞性、危害性等。對於犯罪之刑罰,我國向認兼具防治和處罰犯罪之作用與功能。 監獄行刑法第1 條規定:徒刑拘役之執行,以使受刑人改悔向上,適於社會生活為目的。足見教化係無期徒刑、有期徒刑及拘役刑罰之執行目的,尚非死刑或罰金刑之刑罰執行目的。 現代刑罰理論所謂犯罪應報,係指理性化後之法律概念,是基於分配正義原則之作用,對於不法侵害行為,給予等價責任刑罰。此即以犯罪人之行為責任為基礎,使罪與責相符、刑與罰相當。實與最原始之同害報應刑思想,即以牙還牙、以眼還眼、以命還命之概念有別。 故刑罰之目的,就處罰或懲罰犯罪言,具犯罪應報及一般預防色彩;就防治犯罪言,具一般預防及特別預防色彩。 死刑作為刑罰之一種,當存有現代刑罰理論之犯罪應報概念。依罪行衡量與罪相符之責,再依其罪責衡量、選擇相應之刑及與刑相當之罰後,認非處以死刑無法實現分配正義、或符合社會上普遍認可之法價值體系及其表彰之社會正義,達到處罰與防治最嚴重罪行之功用時,則死刑刑罰之目的僅有處罰及一般性預防功能,而無特別預防功能存在,仍須回歸以被告具體個別犯罪情節、所犯之不法及責任之嚴重程度等犯罪情狀,得否作為選擇科處死刑之充足理由。 (三)被告對A女強制性交,並無刑法第222 條第1 項各款所定加重條件,基本犯罪之情節已非最重;被告殺害A女,並非於強制性交當下而為,係為A女穿回衣褲時,遇A女尖叫纔動念殺人,僅在防止犯行敗露,且事屬突發,應非原來犯罪計劃之一環;被告使A女致命之方式,係阻斷呼吸使其窒息而亡,所用手段尚非特別殘暴;被告犯後諸多辯解,乃人性畏罪情虛之常,無可以此等同窮兇極惡之徒,亦未達罪無可逭地步;不能僅以被告前有犯案紀錄而仍再犯;故縱無兩公約規定之限縮,單純僅依我國刑法現有對強制性交殺人之量刑選項,此部分應量處無期徒刑,並宣告褫奪公權終身。

  • 落實兩公約 從司改會做起

     今年1月國際專家受邀來台,針對我政府落實兩公約(《公政公約》及《經社文公約》)情形完成第二次審查。國際審查是由締約國周期性地(4年1次)接受聯合國人權機構的檢視,以監督該國的人權狀況。由於我國暫時無法參與聯合國,便獨創「在地審查模式」,廣受國際專家肯定。本次來台的10位專家,不乏前聯合國人權委員會委員,皆是公信力、專業俱佳的權威。  然而在優質的審查後,政府改進多少?對照2013年第一次審查的81點意見,第二次審查的內容及所提78點建議,不僅呈現了4年來在人權進程上不夠積極,更積累新的人權問題,令人汗顏。  先從整體大方向看。首先,根據台灣NGO「人權公約施行監督聯盟」的現場觀察報告,政府相關單位缺乏對兩公約精神的了解,常答非所問。更有委員失望地強調,並不想來這裡為大家「上課」,但政府代表似乎沒理解到何謂「以人權為本的途徑」。政府代表甚至「被建議」可以多上聯合國網站做基本功課,這難道是政府護人權的水平?  第二,審查委員雖肯定兩公約國內法化的做法,但也指出兩公約的法律位階優先性不明,當法院遇到「法律與兩公約牴觸」時,未必優先適用兩公約。委員指出,最高行政法院曾以2014年8月第 1 次庭長法官聯席會議決議在特定法律問題中排除《經社文公約》之優先適用,令人憂心。  第三,比較2013年與2017年兩次的審查意見,今年78項中,有11項是「首度提出」的新議題,有30多項是「2013年已提出但未改善」的議題。總體上,這4年來在落實兩公約的幅度緩慢,僅少得可憐的議題有進展。政府責無旁貸,立法、司法也不應置身事外;其中,尤應翻轉因襲不察的行政文官體系,宜從速建立「政府律師」體系,以提供公務員更好的制度性專業支持。  回到個別議題觀察,謹就78點建議中,涉及司改議題的點次概分三部分、10項(括號中數字為審查報告的點次),提供司改國是會議參考:  (一)跟上步伐者:「監獄超收及受刑人人權」(52、64、65、67)、「放寬對施用藥物者的嚴峻政策」(66)、「廢除通姦罪」(70)已獲正面結論;「避免二審突襲性改判有罪確定」(69)也入議程,預期順利通過。  (二)司改遺珠:至於「增訂酷刑罪」(53、54)、「增訂仇恨言論罪」(74)、「羈押人權再提升」(62、68)及「精神病患之人身自由保障」(63)等四議題,應無太大爭議、且複雜性低,卻未獲司改會議列入議程。  (三)有待未來細緻處理:死刑(58、59)及監聽(71)問題,其爭議及複雜程度,恐非本次司改會議可畢其功於一會。  司改會議本就無法處理所有人權議題,也無法追蹤決議未來的成效;從此可見,有必要設立「符合巴黎原則」的常設國家人權機構,此倡議已在爭議中擱置近20年,筆者以為,無論是「新設機構」或「強化監察院」都是可行方案,政府應盡快亡羊補牢。  今年1月審查會開幕式上,陳建仁副總統表示,將全力以赴把《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》、《保護所有移徙工人及其家庭成員權利國際公約》及《保護所有人免遭強迫失蹤國際公約》國內法化。但回顧近年的立法,我國在公約國內法化的進程,似已陷停滯階段。政府應從速制訂「多邊公約國內法化暫行條例」,以維持接軌國際規範的動能。  蔡總統曾表示「兩公約精神的推動,將會是人權標準的地板,而非天花板」。要實踐這個目標,政府還得加把勁。  (作者為法學教授、律師)

  • 陳長文 》落實兩公約 從司改會做起

    陳長文 》落實兩公約 從司改會做起

    今年1月國際專家受邀來台,針對我政府落實兩公約(《公政公約》及《經社文公約》)情形完成第二次審查。國際審查是由締約國周期性地(4年1次)接受聯合國人權機構的檢視,以監督該國的人權狀況。由於我國暫時無法參與聯合國,便獨創「在地審查模式」,廣受國際專家肯定。本次來台的10位專家,不乏前聯合國人權委員會委員,皆是公信力、專業俱佳的權威。  然而在優質的審查後,政府改進多少?對照2013年第一次審查的81點意見,第二次審查的內容及所提78點建議,不僅呈現了4年來在人權進程上不夠積極,更積累新的人權問題,令人汗顏。  先從整體大方向看。首先,根據台灣NGO「人權公約施行監督聯盟」的現場觀察報告,政府相關單位缺乏對兩公約精神的了解,常答非所問。更有委員失望地強調,並不想來這裡為大家「上課」,但政府代表似乎沒理解到何謂「以人權為本的途徑」。政府代表甚至「被建議」可以多上聯合國網站做基本功課,這難道是政府護人權的水平?  第二,審查委員雖肯定兩公約國內法化的做法,但也指出兩公約的法律位階優先性不明,當法院遇到「法律與兩公約牴觸」時,未必優先適用兩公約。委員指出,最高行政法院曾以2014年8月第 1 次庭長法官聯席會議決議在特定法律問題中排除《經社文公約》之優先適用,令人憂心。  第三,比較2013年與2017年兩次的審查意見,今年78項中,有11項是「首度提出」的新議題,有30多項是「2013年已提出但未改善」的議題。總體上,這4年來在落實兩公約的幅度緩慢,僅少得可憐的議題有進展。政府責無旁貸,立法、司法也不應置身事外;其中,尤應翻轉因襲不察的行政文官體系,宜從速建立「政府律師」體系,以提供公務員更好的制度性專業支持。  回到個別議題觀察,謹就78點建議中,涉及司改議題的點次概分三部分、10項(括號中數字為審查報告的點次),提供司改國是會議參考:  (一)跟上步伐者:「監獄超收及受刑人人權」(52、64、65、67)、「放寬對施用藥物者的嚴峻政策」(66)、「廢除通姦罪」(70)已獲正面結論;「避免二審突襲性改判有罪確定」(69)也入議程,預期順利通過。  (二)司改遺珠:至於「增訂酷刑罪」(53、54)、「增訂仇恨言論罪」(74)、「羈押人權再提升」(62、68)及「精神病患之人身自由保障」(63)等四議題,應無太大爭議、且複雜性低,卻未獲司改會議列入議程。  (三)有待未來細緻處理:死刑(58、59)及監聽(71)問題,其爭議及複雜程度,恐非本次司改會議可畢其功於一會。  司改會議本就無法處理所有人權議題,也無法追蹤決議未來的成效;從此可見,有必要設立「符合巴黎原則」的常設國家人權機構,此倡議已在爭議中擱置近20年,筆者以為,無論是「新設機構」或「強化監察院」都是可行方案,政府應盡快亡羊補牢。  今年1月審查會開幕式上,陳建仁副總統表示,將全力以赴把《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》、《保護所有移徙工人及其家庭成員權利國際公約》及《保護所有人免遭強迫失蹤國際公約》國內法化。但回顧近年的立法,我國在公約國內法化的進程,似已陷停滯階段。政府應從速制訂「多邊公約國內法化暫行條例」,以維持接軌國際規範的動能。  蔡總統曾表示「兩公約精神的推動,將會是人權標準的地板,而非天花板」。要實踐這個目標,政府還得加把勁。   (作者為法學教授、律師)

  • 砍小燈泡免死怪馬英九 葉毓蘭諷:老馬債多不愁

    發生在去年3月的內湖女童「小燈泡」案,士林地院昨依成年人故意對兒童犯殺人罪,判決凶嫌王景玉無期徒刑,褫奪公權終身。前警大教授葉毓蘭諷刺,法院援引兩公約、身心障礙權利公約施行法,讓王景玉免死。又把罪過推在馬英九身上,反正「老馬債多不愁,馬維拉繼續拉,一個星期後,某人慶祝就職周年,還會把所有沖天的民怨,全都賴在老馬頭上。」 「小燈泡」案兇嫌王景玉被叛無期徒刑,讓許多人十分憤怒。合議庭表示,王犯案手法凶殘,再犯可能性高,但因患有思覺失調症,加上《兩公約》是國內法,拘束法官無法判處死刑,只能判法定最高刑度,以昭炯戒。 前警大教授葉毓蘭說,法院援引兩公約、身心障礙權利公約施行法,讓王景玉免死,聽起來振振有詞,反正要怪就怪馬英九,老馬債多不愁,馬維拉繼續拉,一個星期後,某人慶祝就職周年,還會把所有沖天的民怨,全都賴在老馬頭上。 她表示,自己只是難過,台灣人不愛生孩子,難得小燈泡的媽媽生了4個,但是居然要目睹愛女在眼前當街被砍殺,而且還要堅強得支持兇手的免死?在台南湯姆熊被殺的方小弟停止在10歲,北投文化國小的劉小妹8歲,小燈泡3歲,他們的兇手都因為精神障礙免死,而且可能很快就可以出來,再......?繼續坐視下去,不是只砍現在軍公教年金就可以了,將來恐怕連納稅的人口都會不足。 葉毓蘭說,其實,馬英九任內通過的豈止兩公約和身心障礙權利公約施行法,還有全世界簽署批准國家最多的兒童權利公約。兒童的生命權,法官不知道、不認可嗎? 她表示,殺幼童者應該判處死刑,身心障礙權利公約並不是用來變相鼓勵精障者殺人,而是要求政府重視人民的身心健康,做好醫療保健.王景玉在行兇前幾年,曾經由警消強制送醫,是誰把他放出來的?是誰在小燈泡慘案發生後針對警察說兇手是精神異常時,大罵警察污名化精障者? 葉毓蘭說「如果身心障礙權利公約這麼重要,能請衛生福利部說明一下你們這幾年到底在心理衛生上挹注多少資源?如果沒記錯,好像還是放在口腔心理司,是不是?中華民國好重視精障者人權啊!」

  • 法警行使職權無法源 藍委提案立法

    國民黨立委許淑華表示,法警勤務有諸多干涉人民基本權利,然法警至今未有行使職權的法律依據,恐有侵害人權之虞,於是提出法警職權行使法草案,賦予法警執法依據。 有鑑於現行未有法律明確規定法警行使職權,又法警的勤務內容,又有諸多干預人民基本權利之措施,如安全檢查、身體檢查、警械及戒具之使用等。 許淑華表示,司法院大法官會議解釋,明白揭示警察執行勤務,不論勤務名稱為何,其職權行使的要件、程序及救濟,均應有法律之明確規範,才符憲法保障人民基本權利的意旨。 許淑華指出,立法院已於92年制定通過警察職權行使法。另按兩公約施行法規定,政府機關行使其職權,應符合兩公約法有關人權保障之規定,不符兩公約規定者,應於兩公約法施行後2年內檢討改進以完善法制。 她說,目前國家最高司法及法制機關司法院及法務部,其所屬各級法院及檢察署的法警,迄今仍未有其行使職權的法律依據,且現行法警勤務,諸多干預人民基本權利之措施,顯有侵害人權之虞,影響人民對司法的觀感與信賴。 為樹立與時俱進之憲政價值觀,使法警職權法制能儘速與國際人權規範接軌,健全台灣人權保障體系,許淑華擬具法警職權行使法草案,以符司法院大法官會議解釋意旨,並促進兩公約所保障各項人權之落實,強化人民對司法之信賴。 法警職權行使法草案分成6章,共55條,主要明定法警的職權及職權行使的要件、程序,以及為符合法警執勤時務所需,明文規定法警警械及戒具的種類及使用對象。1060403

  • 蔡總統:年金改革有重要人權意義

    總統蔡英文今天在總統府午宴兩公約國家報告國際審查會議審查委員表示,推動兩公約精神會是人權標準地板,而不是天花板;包括年金、司法改革,都有重要人權意義。 總統府會後發布新聞稿,蔡總統感謝委員們辛苦參與及提供寶貴建議表示,委員們的意見,政府會虛心檢討、積極改善。 蔡總統表示,與會委員付出大量時間關心台灣人權議題,第二次的兩公約國家報告國際審查順利完成,上午兩個審查委員會共提出78點「結論性意見與建議」。 蔡總統說,近幾年台灣陸續制定主要國際人權公約施行法,也召開國家報告審查會議,邀國際專家到台灣檢視、討論人權議題,發展出台灣參與聯合國人權保障體系方式。透過施行法推動,有計畫把兩公約條文落實在國內法當中。 蔡總統表示,人權標準要向上看齊,也要向下扎根,政府將對人權教育提出完整的計畫。她希望往後不管是推動政策改革,還是在個別公務人員、教師、警察及司法人員日常工作中,「人權都會是基本,而且優先的價值」。 蔡總統說,下半年還有「兒童權利公約」(CRC)及「身心障礙者權利公約」(CRPD),要進行國家報告審查。政府會努力深化人權保障,也會提供經驗給國際社會參考。 蔡總統表示,人權保障「是我們一直努力的事情」。新政府最重要的幾項工作,包括年金改革、司法改革、住宅政策、原住民族歷史和轉型正義,都有重要的人權意義。 蔡總統說,委員們關注的「國家人權委員會」推動進度,是她曾做過的承諾,總統府人權諮詢委員會已開始討論「國家人權委員會」設置方案,希望今年內做出明確決定。1060120

  • 陳副總統:讓國際瞭解台灣人權發展努力

    副總統陳建仁今天出席台灣兩公約第二次國家報告國際審查會議開幕式時指出,希望透過此審查模式,讓國際社會更加瞭解台灣在人權發展上的努力與進展。 法務部說,為落實人權治國理念、宣示落實人權保障決心、提升人權水準並與國際人權體系接軌,台灣於民國98年12月10日施行兩公約,並依兩公約規定,建立人權報告制度。101年4月依聯合國相關準則,提出兩公約初次國家報告,並邀請國際人權專家來台參與國際審查會議。 法務部指出,兩公約第二次國家報告國際審查會議於16日至20日舉行,審查會議期間,將開放網路直播,讓人權不再只是一個侷限於國際學者專家閉門討論的議題。 陳副總統表示,即使台灣無法參與聯合國人權體系,仍要努力將重要國際人權公約國內法化,讓全民共享民主、法治及人權的成果,也期許台灣成為亞洲最具指標的人權國家。 陳副總統也說,台灣自98年施行兩公約以來,已提出兩次國家報告,本次已是第2次辦理國際審查會議,希望透過此審查模式,讓國際社會更加瞭解台灣在人權發展上的努力與進展,政府也將持續以落實民主法治及人權保障,作為施政基石。1060116

  • 兩公約國際審查 陳建仁盼成亞洲指標人權國家

    我國兩公約第二次國家報告國際審查會議今日起展開,副總統陳建仁出席開幕式時表示,希望透過審查模式,讓國際社會更加瞭解我國在人權發展上的努力與進展,也期許我國成為亞洲最具指標之人權國家。 兩公約國家報告審查會議16日至18日於張榮發基金會國際會議中心舉辦,共有10位國際人權專家擔任國際審查委員,來台審查我國兩公約第二次國家報告,並就我國重要人權議題,與我國政府機關代表及來自國內外的人權團體,透過對話的方式進行廣泛且深入的討論。 陳建仁今日表示,我國自2009年施行兩公約以來,已提出2次國家報告,本次已是第2次辦理國際審查會議,自提出初次國家報告後的4年來,政府在促進及保障人權方面所做的努力,已有長足的進步及相當的成果,希望透過此審查模式,讓國際社會更加瞭解我國在人權發展上的努力與進展,政府亦將持續以落實民主法治及人權保障作為施政基石。 陳建仁也提到,即使我國無法參與聯合國人權體系,仍努力將重要國際人權公約國內法化,目前聯合國9大核心國際人權公約中,除「消除一切形式種族歧視國際公約」在我國退出聯合國前已簽署、批准並於1971年生效,近幾年,我國陸續以制定施行法方式完成「公民與政治權利國際公約」、「經濟社會文化權利國際公約」等5項國際人權公約之國內法化。 陳建仁說,目前尚有「禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約」、「保護所有移徙工人及其家庭成員權利國際公約」及「保護所有人免遭強迫失蹤國際公約」尚未國內法化,目前相關主管機關已積極進行國內法化之推動,希望讓全民共享民主、法治及人權的成果,也期許我國成為亞洲最具指標之人權國家。 法務部表示,兩公約及世界人權宣言是聯合國最重要之人權文書,其落實情形與每個人都息息相關,本次審查範圍包括勞動權、土地正義、原住民權益、適足生活水準、公平審判、言論自由等,審查過程已全程於專屬網站線上直播(含同步口譯及手語翻譯),歡迎民眾鬥陣來關心我國人權發展現況。

  • 副總統:全力以赴讓3國際公約國內法化

    副總統:全力以赴讓3國際公約國內法化

    副總統陳建仁今天表示,聯合國9大核心國際人權公約,尚有3個還沒國內法化,政府會全力以赴;成立符合巴黎原則的「國家人權委員會」,是政府終極目標。 陳副總統上午出席公民與政治權利國際公約及經濟社會文化權利國際公約第二次國家報告國際審查會議開幕式表示,西元2009年施行兩公約後,2012年首次依聯合國標準提出「兩公約初次國家報告」,2013年邀10名國際人權專家訪台審查,提81點結論性意見與建議,成為台灣改善人權重要參考指標。 陳副總統說,為全面檢視自提出兩公約初次國家報告後人權狀況,落實定期提出人權報告制度,遵循初次國家報告模式,撰寫第二次國家報告。 陳副總統表示,第二次國家報告更廣泛提供各國、聯合國相關組織及國際人權團體參考,也提供台灣所有駐外館處,向駐在國宣傳台灣人權發展情形,彰顯台灣積極參與國際人權事務決心。 陳副總統說,今年再邀國際人權專家訪台審查台灣第二次提出的兩公約報告,協助檢視台灣人權進展實況及提改進意見,凸顯台灣重視國際人權專家意見及和國際人權接軌強烈企圖心。 兼任總統府人權諮詢委員會召集人的陳副總統表示,人權立國是政府既定政策,即使台灣無法參與聯合國官方活動,仍努力將重要國際人權公約國內法化。 聯合國有9大核心國際人權公約,陳副總統說,目前尚有禁止酷刑和其他殘忍不人道或有辱人格的待遇或處罰公約、保護所有移徙工人及其家庭成員權利國際公約、及保護所有人免遭強迫失蹤國際公約尚未國內法化,政府會全力以赴。 陳副總統說,成立符合巴黎原則的「國家人權委員會」,促進及保障每個人的人權,防止重大侵害人權事件發生,是政府終極目標。1060116

  • 副總統宴請兩公約委員 明起3天審查國家報告

    副總統陳建仁晚間在總統府宴請兩公約國家報告國際審查會議審查委員。他致詞時表示,明(16)日,人權專家即將開始連續3天的會議,審查我國第二次國家報告,並將於20日舉行結論性意見與建議發表會。 陳建仁表示,重視人權是我國政府的既定政策,台灣雖因國際現實而無法在聯合國存放兩公約批准書,但我國早於1967年就已簽署兩公約,並於2009年批准,同時也制定施行法,完全比照聯合國的要求,依據聯合國「人權事務委員會」及「經濟社會文化權利委員會」審查各國國家人權報告之程序,精心設計一套不同於聯合國會員國的國家報告審查模式,代表我國自願向國際社會宣示承諾遵守兩公約之規定及承擔國際人權義務。而這些保障基本人權的努力,都是為了維護人權這個普世價值,並善盡國際社會一份子的力量,讓更多人認同這個理念。 陳建仁指出,依兩公約施行法,政府應依兩公約規定建立人權報告制度。在「總統府人權諮詢委員會」委員及政府機關的努力下,我國已於去(2016)年4月發表第二次國家報告,他並於5月發出邀請函,共10位國際人權專家同意來臺擔任審查委員。 陳建仁說,對於我國主動實踐國際人權標準,並採用創新方式進行報告審查,審查初次報告的國際人權專家都給予高度肯定,甚至認為台灣模式所具備的一些特點,例如更廣泛的政治及民間參與,或高度諮詢的審查過程,都值得聯合國參考,「這可以說是台灣人權發展史上劃時代的創舉及成就」。對於這些享譽國際的人權專家能夠不遠千里而來,協助我國審查兩公約第二次國家報告,副總統也表達由衷謝意。 陳建仁強調,台灣已經步入民主社會,並朝向轉型正義的方向邁進,下一步就是繼續深化、提升民主及人權的價值。因此,他期勉政府官員及人權工作者能夠更加努力,讓台灣成為華人世界中民主、法治、人權及自由最成熟的社會。同時,他也希望,藉由定期發表兩公約國家報告,以及舉辦國際審查會議,能夠逐步建構完善的兩公約人權報告制度。

  • 法務部下周邀10名人權專家來台審查兩公約

    台灣將人權兩公約內國法化後,去年已提出第二次的國家報告,法務部為落實人權保障,將於1月16日至20日邀請10位國際人權專家來台審查,針對我國人權保障缺失提出具體之改進建議。 法務部表示,2009年12月我國施行兩公約,並依兩公約規定,建立人權報告制度。2012年4月,我國提出兩公約初次國家報告,因我國已非聯合國會員國,無法依聯合國模式提交報告及接受審查,乃邀請國際人權專家來台參與國際審查會議。2013年10位國際人權專家首度來台審查,提出81點結論性意見與建議,對我國人權現況提出建言。 法務部為延續兩公約國家報告審查機制,從2015年起積極籌辦撰寫兩公約第二次國家報告,共召開相關會議115場次,包括邀請總統府人權諮詢委員會委員、非政府組織及大部分之政府機關,完成「共同核心文件」、「回應結論性意見與建議」、「經濟社會文化權利國際公約」及「公民與政治權利國際公約」4冊報告,並於去年4月發表兩公約第二次國家報告。 我國援例再度於今年1月16日至20日辦理國際審查會議,邀請10位國際人權專家就我國落實結論性意見與建議之情形及初次國家報告國際審查後,各項人權保障之落實與進展進行審查。 法務部說,本次會議另將邀請聯合國相關人權機構、重要國際人權團體、其他國家人權委員會及國際媒體來台參與,展現我國與世界人權接軌,自願落實國際人權標準之決心。

  • 兩公約第2次國家報告審查會 上網直播

    法務部今天表示,「兩公約」第二次國家報告國際審查會議,將於1月16日至20日舉行,審查會議期間將開放網路直播,讓人權不再只是一個侷限於國際學者專家閉門討論的議題。 法務部指出,公民與政治權利國際公約、經濟社會文化權利國際公約(兩公約)與世界人權宣言,合稱國際人權憲章,是國際人權保障體系中最根本、最重要的人權基準及規範法源。 法務部說,為落實人權治國理念、宣示落實人權保障決心、提升人權水準並與國際人權體系接軌,台灣於民國98年12月10日施行兩公約,並依兩公約規定,建立人權報告制度。101年4月依聯合國相關準則提出兩公約初次國家報告,後續還邀請國際人權專家來台參與國際審查會議。 法務部法制司長呂文忠說,政府於104年起積極籌辦撰寫兩公約第二次國家報告,在105年4月25日發表,這次也會依照前例,將於1月16日至20日辦理國際審查會議。 呂文忠表示,這次的審查會議,邀請12位國際人權專家(2位因故無法來台),就落實結論性意見與建議的情形,以及初次國家報告國際審查後,各項人權保障落實與進展情況進行審查。 呂文忠說,為提高普羅大眾對於人權議題的關注和參與度,這次審查會議期間將開放網路直播,民眾可深入了解會議過程,讓人權不再只是一個侷限於國際學者專家間閉門討論的議題,而是與每一份子息息相關的重要命題。1060111

  • 洪素珠事件 林全樂見促進族群平等立法

    行政院長林全今天表示,支持將「消除一切形式種族歧視國際公約」國內法化,在台灣施行,樂見更多有關促進族群平等的相關立法,也重申完全不能認同洪素珠的言論。 自稱公民記者的洪素珠飆罵老榮民的影片引起社會撻伐。民進黨立委陳瑩今天在立法院總質詢時指出,不管是外省人、原住民或新住民等族群,只要是生活在台灣, 不論是年齡、外表人種、國籍種族、宗教性別等,都不應有差別待遇。 陳瑩指出,她在3月就曾提出「消除一切形式種族歧視國際公約施行法草案」,希望比照兩人權公約施行法,將聯合國50年前的國際公約國內法化,在台灣施行,盼藉由這次事件 對台灣族群間的相互尊重有積極發展。 林全表示支持,樂於見到更多有關促進族群平等的相關立法,也重申對於洪素珠的言論,他完全不能認同。他說,這是破壞社會和諧,造成對立的言論。 陳瑩指出,她目前沿用前國民黨立委蔡正元的辦公室,昨天深夜接到一通從美國打來找蔡正元抗議的電話,該位民眾認為,任何人都不應該利用族群問題做政治目的的操作。而陳瑩也呼籲,若要找蔡正元請直接在他的臉書留言。 另外,陳瑩也指出,國民黨的蘭嶼服務站自1980年就佔用原住民保留地357坪土地,付了6年租金後,就無償佔用近20年,到2014年底又要承租,每年租金卻只付新台幣461元,等於每坪每月租金僅0.1元,原民會應該要求國民黨拆屋還地。 對此,原民會主委夷將‧拔路兒表示,該服務站是在20年前跟蘭嶼鄉公所租用,承租人如果有違反原民保留地管理辦法,原民會可以請鄉公所終止租約。1050614

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